這是非同凡響的減貧實(shí)踐——到2018年底，全市累計(jì)減貧612362人，貧困村脫貧出列742個(gè)，貧困發(fā)生率從13.5%下降至1.3%。寧遠(yuǎn)、雙牌、江永3個(gè)省扶縣于2017年脫貧摘帽，江華瑤族自治縣于2018年脫貧摘帽。

這是擲地有聲的莊嚴(yán)承諾——2019年，我市牢牢把握脫貧攻堅(jiān)決勝階段的工作力度和方向，拿出韌勁和拼勁，以決戰(zhàn)決勝之勢堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵一戰(zhàn)。全年預(yù)計(jì)脫貧15997戶46649人，超出省下達(dá)計(jì)劃563人。

以國家之任為任，以百姓之心為心。

我市以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循和行動指南，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略不動搖，深入貫徹落實(shí)中央、省委打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，舉全市之力推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。

精心謀劃部署

明確思路目標(biāo)。我市把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對湖南脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示精神作為指導(dǎo)打贏全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向，把提升脫貧質(zhì)量放在首位，一手抓未脫貧對象的脫貧摘帽，一手抓已脫貧對象的鞏固提升，咬定目標(biāo)不松勁，頑強(qiáng)作戰(zhàn)不懈怠。召開“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)大會，對2019年脫貧攻堅(jiān)工作作出周密安排部署，明確全年攻堅(jiān)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)新田縣高質(zhì)量脫貧摘帽，32個(gè)貧困村脫貧出列，減貧46086人，貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)。

提高政治站位。堅(jiān)持研究脫貧攻堅(jiān)具體工作之前，先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議以及市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議共20次學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央政治局會議、習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會議、省委扶貧工作會議、貧困縣縣委書記座談會議精神。

堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅(jiān)一線，所有市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨的貧困村，全市共選派駐村工作隊(duì)2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過5000家，其中市派駐村幫扶工作隊(duì)由上一輪的42個(gè)隊(duì)增加到100個(gè)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了774個(gè)貧困村市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、一村一隊(duì)和貧困人口100人以上非貧困村幫扶工作力量三個(gè)“全覆蓋”。調(diào)整市派駐村幫扶力量、市級領(lǐng)導(dǎo)駐村幫扶聯(lián)系點(diǎn)，新增了5支市派工作隊(duì)派駐到深度貧困村，市委常委會組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，每人在原有聯(lián)系村之外，再聯(lián)系幫扶一個(gè)未出列深度貧困村，實(shí)現(xiàn)了全市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊(duì)駐村、有一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

全面推進(jìn)集中整改。針對全市6大類24個(gè)方面影響脫貧質(zhì)量的共性問題，開展了為期6個(gè)月的集中整改。精心制定集中整改方案，有力有序有效推進(jìn)整改落實(shí)，共組織開展3次交叉檢查，下發(fā)整改通報(bào)3期、整改交辦函24件次，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋的4個(gè)方面18類問題，中央脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的8個(gè)方面24類問題，省級考核反饋22類28個(gè)問題，市縣自查的7個(gè)方面17類23個(gè)問題均已整改到位。8個(gè)省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查組反饋交辦的674個(gè)問題逐一整改落實(shí)。

扎實(shí)推進(jìn)“兩不愁三保障”問題清零。實(shí)施問題清零專項(xiàng)行動，共組織市直行業(yè)扶貧部門11個(gè)單位48個(gè)小組，在全市范圍內(nèi)開展5次專項(xiàng)核查。飲水安全保障方面，全面普查全市2194處農(nóng)村集中供水工程，重點(diǎn)抽查分散式供水的行政村農(nóng)戶，分批分類開展水質(zhì)檢測，季節(jié)性缺水區(qū)域全部落實(shí)了供水預(yù)案，184127戶671587名建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。義務(wù)教育保障方面，開展“控輟保學(xué)”巡回督查，全市建檔立卡義務(wù)教育階段就學(xué)總?cè)藬?shù)100694名，無一人輟學(xué)。住房安全保障方面，開展農(nóng)村危房改造項(xiàng)目質(zhì)量安全復(fù)查，加大農(nóng)村危房鑒定覆蓋面和精準(zhǔn)度，農(nóng)村四類重點(diǎn)對象危房存量總數(shù)6977戶，完成四類對象危房改造6977戶，完成率100%，實(shí)施四類重點(diǎn)對象以外危房戶744戶。推進(jìn)易地扶貧搬遷問題集中治理及“三排查三簽字”工作，全市共排查整改到位各類問題5055件。全市共搬遷20380戶81717人，實(shí)現(xiàn)入住率100%、拆舊率99%、復(fù)墾率99%、后扶措施覆蓋率100%?；踞t(yī)療保障方面，開展健康扶貧專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全市建檔立卡貧困人口參保率100%，縣域內(nèi)住院享受“一站式”結(jié)算綜合報(bào)銷比例91.88%，縣域外綜合報(bào)銷比例81.16%，慢病簽約服務(wù)管理673869人，簽約率達(dá)100%，完成167個(gè)“空白村”村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。兜底保障方面，開展對象精準(zhǔn)核實(shí)，將建檔立卡貧困人口中喪失勞動能力的1.1萬名重病、重殘對象以“單人?！奔{入低保對象，低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過3700元/年，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”；落實(shí)貧困殘疾人保障政策40146人，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到60元/月，政策落實(shí)率100%。

嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于新田脫貧摘帽質(zhì)量問題的有關(guān)決定，召開市委常委會會議、書記專題會議認(rèn)真研究，深刻警醒反思，深入剖析原因，痛下決心抓整改、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，成立了市整改工作指導(dǎo)組，進(jìn)駐新田縣督促整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入新田縣貧困鄉(xiāng)村督促整改落實(shí)，安排組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)村入戶指導(dǎo)整改具體問題，省考核通報(bào)指出新田的10個(gè)方面問題全部整改到位，省、市交辦新田縣的95個(gè)問題全部整改落實(shí)。

制定《2019年永州市貧困退出市級核查暨貧困縣摘帽初審方案的通知》，11月14日至22日，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織、抽調(diào)市直行業(yè)扶貧部門和縣區(qū)扶貧辦工作人員開展了貧困退出市級核查，共入戶核查農(nóng)戶1510戶5727人，其中貧困戶1060戶3999人，非貧困戶450戶1728人。經(jīng)實(shí)地核查，抽取的18個(gè)2019年擬出列貧困村均達(dá)到“一個(gè)確保，兩個(gè)完善”的退出標(biāo)準(zhǔn)，合格率為100%；通過入戶調(diào)查核實(shí)，抽查的2019年擬脫貧人口543戶1849人均達(dá)到“一超過、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，合格率為100%。根據(jù)核查比例計(jì)算，全市2019年32個(gè)貧困村、16001戶46654人貧困人口達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，按照貧困人口脫貧、貧困村出列程序和要求批準(zhǔn)、公告公示。

鞏固提升成果

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動，加大扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度，出臺全市產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立3000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，全市共申報(bào)省級扶貧龍頭企業(yè)36家，創(chuàng)建30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園。結(jié)合消費(fèi)扶貧，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)施“533”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，143家市級以上龍頭企業(yè)在498個(gè)貧困村建設(shè)基地56.5萬畝，累計(jì)帶動42.66萬貧困人口增收脫貧，占全市已脫貧人口的近70%。舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧總經(jīng)理培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貧困青年200人次。落實(shí)“311”就業(yè)服務(wù)幫扶措施，著力提高勞務(wù)輸出組織化程度，全年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移159.75萬人，其中新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4.36萬人，完成全年任務(wù)數(shù)的109%，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7370人，完成全年任務(wù)數(shù)的113.38%，落實(shí)貧困人口選聘生態(tài)護(hù)林員崗位1268人。大力推行“扶貧車間”，全市開設(shè)“扶貧車間”569家，吸納3.2萬貧困勞動力“家門口”就業(yè)。

激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產(chǎn)業(yè)建基地、扶隊(duì)伍建堡壘”為主要內(nèi)容的“四扶四建”創(chuàng)建活動。大力推進(jìn)貧困村基層組織建設(shè)，實(shí)施帶頭人隊(duì)伍能力提升工程，組織開展村級黨組織書記集中輪訓(xùn)3186人次，培訓(xùn)黨員致富帶頭人1594人。

積極探索創(chuàng)新

率先運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”動態(tài)管理平臺。3月12日，全市上線運(yùn)行“三落實(shí)”動態(tài)管理平臺PC端、手機(jī)APP，共辦結(jié)省領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研和省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查問題448條，交辦和處置市級調(diào)研暗訪問題219條，辦結(jié)率100%，滿意率100%，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)問題整改“一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)考核”的常態(tài)化網(wǎng)上交辦、整改機(jī)制。

探索鞏固提升脫貧成效新路徑。制定了《全市貧困人口分類管理指導(dǎo)意見》，綜合致貧原因、貧困深度、脫貧難度、脫貧成效、返貧風(fēng)險(xiǎn)等因素，按照“已穩(wěn)定脫貧、需鞏固提升、兜底保障、未脫貧”四大類分類管理施策。寧遠(yuǎn)縣探索了“三分三千”鞏固提升工程，對貧困人口實(shí)行分類分色差異化幫扶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋；祁陽縣在分類管理的基礎(chǔ)上，推行“五個(gè)全覆蓋、六個(gè)保障到位、三個(gè)必入戶”措施，鞏固脫貧成效明顯。

探索消費(fèi)扶貧新模式。借助農(nóng)村電商、扶貧商城等平臺，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，江永香柚、雙牌剁椒魚等39款扶貧產(chǎn)品上架銷售，永州果秀食品、掌望東安雞等產(chǎn)品登陸中石油銷售平臺。實(shí)施扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)“四進(jìn)”行動，建立了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院食堂和公共場所的直供直銷機(jī)制。江華成為國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)舉辦的“10·17”扶貧日活動——“你我通行·社會扶貧”論壇全國視頻直播的三個(gè)縣之一，祁陽縣推行的“三好三出”，解決了貧困人口農(nóng)副產(chǎn)品銷售難、附加值低、勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)困難和鄉(xiāng)村旅游扶貧推介等難題，消費(fèi)扶貧模式被媒體廣泛報(bào)道推介。江永縣實(shí)施“543”消費(fèi)扶貧工程，成效顯著。

推行“四扶四建”志智雙扶新模式。在深入分析貧困人口致貧原因的基礎(chǔ)上，突出扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產(chǎn)業(yè)建基地、扶隊(duì)伍建堡壘”為主要內(nèi)容的“四扶四建”創(chuàng)建活動，通過思想發(fā)動、產(chǎn)業(yè)帶動、培訓(xùn)推動、道德促動，全方位多層次激發(fā)農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力，補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，引導(dǎo)貧困群眾從“等著扶”向“主動干”轉(zhuǎn)變、從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，從“看客”向“創(chuàng)客”轉(zhuǎn)變。

推行“扶貧車間”發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)新做法。堅(jiān)持因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)作為建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的主要途徑，引導(dǎo)園區(qū)小微企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村開設(shè)“扶貧車間”，吸納貧困勞動力特別是易地扶貧搬遷對象“家門口”就業(yè)增收，引導(dǎo)致富帶頭人帶動貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。江華推行“復(fù)雜工序在園區(qū)、簡單生產(chǎn)在村里”“車間建在村、生產(chǎn)在家里”“公司培訓(xùn)、家里生產(chǎn)”“回鄉(xiāng)創(chuàng)實(shí)業(yè)、家庭建作坊”“農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)、農(nóng)閑季節(jié)務(wù)工”五大模式，引進(jìn)和培育扶貧車間460家，提供就業(yè)崗位1.2萬余個(gè)，吸納1.1萬群眾在家門口務(wù)工，其中貧困群眾3724人，2018年共發(fā)放工資2.25億元，人均年增收近2萬元。

2020年是脫貧攻堅(jiān)全面收官之年。全市上下將以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，全面完成剩余貧困人口的脫貧，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，不獲全勝，決不收兵，堅(jiān)決兌現(xiàn)黨中央的莊嚴(yán)承諾，向黨和人民交上一份優(yōu)秀答卷！(永州日報(bào)記者 吳林 通訊員? ）