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幸福永州
國慶節(jié)前，江蘇財政廳就2017年全省實施PPP項目培訓(xùn)班講話時也明確：對于無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目從嚴從緊控制，當(dāng)PPP項目財政支出責(zé)任到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時，一律不安排新的PPP項目。
不僅江蘇、浙江，不少地區(qū)也釋放出對純政府付費PPP項目采取審慎的態(tài)度。請看PPP頭條專欄文章《政府付費型PPP時代將終結(jié)，新的主角是誰？》
重要會議召開在即，地方融資平臺消息層出不窮，但PPP市場卻一片風(fēng)平浪靜，這是為什么呢？筆者認為，年中提前釋放的訊息已證明，在之前兩年大行其道的政府付費型PPP項目的時代已經(jīng)終結(jié)，下一輪PPP項目的機會在環(huán)保、在農(nóng)業(yè)、在能源、在醫(yī)療教育。
一、政府付費型PPP項目因地方融資收緊而生，因體制理順而終結(jié)；
大多數(shù)政府付費型PPP項目的主要特征是均為無現(xiàn)金流的公益性資產(chǎn)、只存在最基本的簡單養(yǎng)護工作、不需要精細化的運營工作，是地方政府為解決可用財力與基礎(chǔ)設(shè)施投資的矛盾的產(chǎn)物。隨著政府融資體制的理順，規(guī)范化的融資渠道逐漸暢通，政府直接融資的成本比采取PPP模式更低，地方政府已失去推出單一類型、建設(shè)屬性強的純政府付費型PPP項目的動力。
同時，即使政府還有部分推出的純付費項目，也因逐漸見頂?shù)呢斦惺苣芰跋滦械氖找媛?，社會資本方參與的動力也在逐步下降，不少社會資本方因此感嘆項目雖多，但能落地的項目越來越少。財政部在征集第四批示范項目的時候也強調(diào)，項目應(yīng)當(dāng)建立完善的運營績效考核機制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機制以使用者付費為主。
綜合以上幾點，筆者認為政府付費型PPP項目為主流的時代已經(jīng)終結(jié)，但有技術(shù)難度、數(shù)額特別巨大、跨區(qū)域合作等需要采用PPP模式的政府付費型項目仍然會繼續(xù)存在。
二、兼具公益性及現(xiàn)金流的環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療教育領(lǐng)域更貼近中國式PPP模式；
政府付費型PPP模式不再是主流，但PPP模式仍然是本屆政府主要推行的方向，在十三五期間仍然會進一步發(fā)力，具體領(lǐng)域會向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，筆者認為，在明后年，兼具公益性及現(xiàn)金流的環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療教育領(lǐng)域的PPP項目會密集推出及落地，且和前兩年不同的是，政府推出項目的核心訴求從融資轉(zhuǎn)向了運營。
如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“硬件”，那么公共服務(wù)就是“軟件”，在之前的十年里大基建已讓中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跨入了世界前列，而公共服務(wù)的建設(shè)仍然落后于許多國家，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)。
目前，國務(wù)院已提出了十三五期間要讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，從目前來看，要完成目標(biāo)，僅依靠政府本身的力量是遠遠不夠的，必須引入社會資本與民間管理機構(gòu)，才能完成目標(biāo)。而公共服務(wù)的公益屬性決定了必須由政府或國有資本進行引導(dǎo)，所以可以預(yù)見的是，未來PPP模式將是公共服務(wù)領(lǐng)域的絕對主流。
三、央企、國企、民企、外資的各自使命；
在新一輪的趨勢中，央企、國企、民企、外資的角色地位已逐漸清晰，各自擁有其不同的定位與使命。
央企將在堅守主業(yè)、嚴控債務(wù)率的情況下，依照國家確定的領(lǐng)域范圍作為龍頭，引導(dǎo)行業(yè)整體發(fā)展。
地方國有企業(yè)，包括融資平臺在內(nèi)，會依托自身領(lǐng)域和地方資源，進行集團化、混合所有制改革，未來可以預(yù)見的是，地方國有企業(yè)很可能轉(zhuǎn)身變?yōu)镻PP項目中社會資本方的主流，故經(jīng)濟較好地區(qū)、已完成原始積累的國有企業(yè)可能是這一輪最有希望成為贏家的角色。
有技術(shù)研發(fā)能力、著眼于專業(yè)化運營、新技術(shù)新材料的民營企業(yè)，在中國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)好、發(fā)力的情況下，將在各自耕耘的領(lǐng)域內(nèi)得到回報；同時隨著混合所有制改革的進一步深化，我們將能看到地方國資企業(yè)與專業(yè)化民營企業(yè)的頻繁聯(lián)姻。
目前PPP模式已對外資放開，天津金融資產(chǎn)交易所已向境外投資者推介我國的PPP項目，筆者認為，引入外資作為財務(wù)投資人是目前大家都想看到的結(jié)果，外資進入作為財務(wù)投資人可有效降低PPP項目的融資成本，同時由境內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)又能夠克服外資直投可能存在的“水土不服”問題，且遠期可在外資合作項目上試點創(chuàng)新金融工具的應(yīng)用，有助于提高融資效率及水平。
四、小結(jié)
中國崛起，是因為走了中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路，中國式PPP與國際通行模式的不同也因有其內(nèi)在的原因，希望在未來的數(shù)年內(nèi)，各行業(yè)領(lǐng)域能有一批專業(yè)企業(yè)因PPP模式而獲得機遇做大做強。
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