永環(huán)函[2015]140號(hào)

關(guān)于印發(fā)《永州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各科室、站、隊(duì)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2015]58號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市連續(xù)開展“計(jì)劃執(zhí)法”工作取得的成效，我局制定了《永州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。并于2015年12月15日前將貫徹落實(shí)情況上報(bào)我局。

聯(lián)系人：謝劍雄

聯(lián)系電話：0746-8323874

附件：1、永州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度的實(shí)

         施方案

      2、永州市環(huán)保局2016年環(huán)境行政執(zhí)法檢查計(jì)劃

永州市環(huán)境保護(hù)局

2015年11月30日

抄報(bào)：市人民政府、省環(huán)保廳

附件1：

永州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管

隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2015]58號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知》、《環(huán)保部辦公廳關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》和《省環(huán)保廳關(guān)于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市連續(xù)推行“計(jì)劃執(zhí)法”工作取得的經(jīng)驗(yàn)，依法對(duì)所有污染源（包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目，不包括核與輻射）開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管隨機(jī)抽查。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅(jiān)持執(zhí)法公正，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式方法，強(qiáng)化市場主體和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提升監(jiān)管效能，激化市場活力。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作依法順利進(jìn)行。

堅(jiān)持公正高效。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同類型污染源分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，提升效能。

堅(jiān)持公開透明。在陽光下運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力，公開污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項(xiàng)、結(jié)果等，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。充分利用相關(guān)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐步建立形成統(tǒng)一的污染源監(jiān)管信息平臺(tái)，立足污染源分布結(jié)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法資源配置等實(shí)際情況，探索推進(jìn)與橫向、縱向、跨層級(jí)、跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查。

（三）工作目標(biāo)

通過依法開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管隨機(jī)抽查，進(jìn)一步明晰各級(jí)環(huán)保部門層級(jí)、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各部門執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

“有計(jì)劃”執(zhí)法，即相對(duì)明確市、縣區(qū)（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法的層級(jí)責(zé)任、抽查比例、抽查范圍，既要保證必要的覆蓋面和工作力度，又要避免檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

“全覆蓋”執(zhí)法，即根據(jù)層級(jí)責(zé)任和網(wǎng)格化管理，將全市所有重點(diǎn)污染源納入抽查范圍，逐步覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)所有污染源，并確保每年對(duì)重點(diǎn)排污單位進(jìn)行一遍全面檢查。

“規(guī)范化”執(zhí)法，即統(tǒng)一規(guī)范全市各級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施方案內(nèi)容

（一）隨機(jī)抽查依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)和環(huán)保部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2015]58號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知》、《環(huán)保部辦公廳關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》和《省環(huán)保廳關(guān)于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》。

（二）適用范圍

本方案適用于市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門開展污染源日常環(huán)境監(jiān)管工作。

根據(jù)工作需要開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理、排污收費(fèi)征收、稽查和督察等非日常監(jiān)督檢查工作，不適用本實(shí)施方案。核與輻射方面監(jiān)管也不適用本方案。

（三）隨機(jī)抽查主體

按照中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、湖南省人民政府《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》的規(guī)定和職責(zé)分工，逐一明確工業(yè)企業(yè)、建筑施工、畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒、餐飲油煙、垃圾焚燒、文化娛樂噪聲和黃標(biāo)車等各類排污者和排污行為的監(jiān)管部門，全面落實(shí)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。

環(huán)保部門是職責(zé)范圍內(nèi)污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查工作的責(zé)任主體。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門是隨機(jī)抽查的具體實(shí)施單位，應(yīng)將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式。市環(huán)保部門將結(jié)合環(huán)境監(jiān)察稽查工作對(duì)縣（區(qū)）環(huán)保部門隨機(jī)抽查制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政轄區(qū)內(nèi)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，并對(duì)縣（區(qū)）環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處環(huán)保機(jī)構(gòu)要協(xié)助配合縣級(jí)環(huán)保部門做好隨機(jī)抽查工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)排污單位的日常巡查和群眾環(huán)境投訴舉報(bào)受理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題并向相關(guān)主管部門報(bào)告，并配合主管部門督促整改、使違法問題得到及時(shí)糾正和查處。

（四）抽查對(duì)象和抽查內(nèi)容

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要將行政區(qū)內(nèi)所有污染源作為隨機(jī)抽查對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)被抽查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況，污染物排放情況，以及環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。

(五)抽查基礎(chǔ)

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要逐步建立、完善污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫，并將其作為隨機(jī)抽查基礎(chǔ)，指定專人負(fù)責(zé)信息庫的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息錄入和信息更新工作。

污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫至少要涵蓋重點(diǎn)污染源，以及環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)所有污染源。日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫要預(yù)留與其他環(huán)境管理信息庫的接口。已建環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的單位應(yīng)在現(xiàn)有污染源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上完善污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的動(dòng)態(tài)更新。有條件的地方，可按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一要求，建設(shè)多部門統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w的社會(huì)信用記錄。

（六）抽查方式和抽查比例

市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例(不應(yīng)低于本方案規(guī)定的最低比例)，采用搖號(hào)等方式確定被抽查單位名單，對(duì)其遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)“有計(jì)劃”開展污染源隨機(jī)抽查工作，于每年12月底前，按照本單位確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數(shù)量（家次），納入本級(jí)《環(huán)境監(jiān)察年度工作計(jì)劃》，報(bào)上級(jí)環(huán)保部門備案；并于每季度結(jié)束前5個(gè)工作日內(nèi)，采用搖號(hào)等方式確定下一季度被抽查單位名單。

最低抽查比例要求：

1、重點(diǎn)監(jiān)管單位最低抽查比例：重點(diǎn)排污單位應(yīng)包括國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、冶煉、火電、化工(石化)、電鍍、制漿及造紙、印染、麻紡、制革、水泥制造(僅有粉磨站除外)、焦化行業(yè)企業(yè)；自備火電、城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活垃圾填埋(焚燒)、集中式工業(yè)污水處理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置、醫(yī)療廢物集中處置等企業(yè)。

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)保部31號(hào)令）和有關(guān)法律法規(guī)的要求，根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定重點(diǎn)排污單位名錄，于每年3月底前向社會(huì)公開。

市級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，應(yīng)保證每年對(duì)轄區(qū)所有重點(diǎn)排污單位實(shí)施“全覆蓋”監(jiān)管。

對(duì)持國家、省、市核發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物1噸以上的產(chǎn)廢單位、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的污染源、信用評(píng)價(jià)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境不良企業(yè)的特殊監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)適度提高抽查比例。

2、一般監(jiān)管單位最低抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門至少按照1：5(在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量)的比例確定年度被抽查單位數(shù)量，縣級(jí)環(huán)保部門至少按照1：10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。部分行政區(qū)面積較大、污染源分散的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)整抽查比例。

三、配套制度和機(jī)制

（一）抽查“雙隨機(jī)”。市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門要合理調(diào)配現(xiàn)有監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、自然生態(tài)、固廢管理、輻射、總量、環(huán)評(píng)、污防等環(huán)境執(zhí)法資源，形成執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫，按照屬地管理原則，隨機(jī)選派環(huán)境執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，對(duì)列入隨機(jī)抽查名單中的污染源進(jìn)行現(xiàn)場抽查。污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)統(tǒng)籌一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低行政成本。

（二）規(guī)范執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法人員開展現(xiàn)場抽查工作時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按照《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》檢查，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位按照《危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)執(zhí)法文書，責(zé)令改正，提出整改要求，按程序報(bào)告并作出處理。有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備制作相關(guān)文書。現(xiàn)場抽查工作結(jié)束后，實(shí)施抽查的環(huán)保部門要在7個(gè)工作日內(nèi)將抽查結(jié)果填報(bào)到污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫。

（三）依法處罰。市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步加大處理處罰力度，對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法從嚴(yán)從重處理處罰。

（四）抽查保密。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。在現(xiàn)場檢查工作實(shí)施前，隨機(jī)抽查名單應(yīng)對(duì)被抽查單位保密。

（五）聯(lián)合抽查。市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門開展現(xiàn)場抽查工作時(shí)，要按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》（環(huán)辦[2011]123號(hào)）文件要求，對(duì)被抽查單位同步開展監(jiān)測(cè)和監(jiān)察，并按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一要求，聯(lián)合其他部門開展聯(lián)合抽查。

（六）信息公開。市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門按照信息公開要求，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。有條件的地方，可按照當(dāng)?shù)卣?，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄。

（七）監(jiān)管頻次變更。市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)管需求，合理確定隨機(jī)抽查比例。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度建立后，原污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作中“國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行，其它有關(guān)于監(jiān)管頻次的要求也不再執(zhí)行。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩級(jí)環(huán)保部門合理確定隨機(jī)抽查比例，科學(xué)制定污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫建設(shè)方案并組織實(shí)施，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣隨機(jī)抽查制度，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。市環(huán)保部門結(jié)合環(huán)境監(jiān)察稽查工作，定期對(duì)隨機(jī)抽查制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查找制度落實(shí)中存在的問題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要切實(shí)加大宣傳力度，利用報(bào)紙、?？⒕W(wǎng)站等載體進(jìn)行廣泛宣傳，并積極探索利用政務(wù)微博、微信等新興媒體，提升宣傳成效。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》精神，貫徹落實(shí)隨機(jī)抽查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，妥善解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。