根據(jù)《湖南省教育督導(dǎo)條例》和《湖南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估方案（2014年—2020年）》的有關(guān)規(guī)定，4月19日至27日，省教育督導(dǎo)委員會辦公室組織部分省督學(xué)和有關(guān)專家，對永州市申報的零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、祁陽縣等3個縣區(qū)進行了第三輪“兩項督導(dǎo)評估考核”。督導(dǎo)評估考核組聽取了3個縣區(qū)教育工作情況匯報、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作述職報告，對縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人進行了現(xiàn)場答辯，核查了有關(guān)財務(wù)賬目、會議記錄、文件和相關(guān)資料等，并實地考察了59所學(xué)校，其中公、民辦幼兒園15所，小學(xué)20所，初中8所，九年一貫制學(xué)校2所，普通高中8所，職業(yè)高中6所，走訪了部分教師、學(xué)生和教育管理人員，抽查了教師備課本和學(xué)生作業(yè)本。綜合本次督導(dǎo)評估考核的情況，省教育督導(dǎo)委員會對永州市3個縣區(qū)教育工作提出如下督導(dǎo)評估意見。

一、 督導(dǎo)評估結(jié)論

根據(jù)督導(dǎo)評估考核組提出的初步意見，經(jīng)省委組織部、省教育廳、省教育督導(dǎo)委員會辦公室共同審議，并報省教育督導(dǎo)委員會審定，本次督導(dǎo)評估考核認定：祁陽縣政府教育工作及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實績督導(dǎo)評估考核均達到優(yōu)秀等次，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)政府教育工作及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實績督導(dǎo)評估考核均達到合格等次；零陵區(qū)、冷水灘區(qū)義務(wù)教育、職業(yè)教育單項評估考核均達到優(yōu)秀等次；祁陽縣、冷水灘區(qū)“教育強縣（市、區(qū)）”評估驗收合格，認定為全省第三批教育強縣（市、區(qū)）。

表一：“兩項督導(dǎo)評估考核”、“教育強縣（市、區(qū)）”評估得分情況

本次督導(dǎo)評估考核對義務(wù)教育校際差異系數(shù)進行了監(jiān)測，零陵區(qū)初中、小學(xué)校際差異系數(shù)均達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，初中低于0.55，小學(xué)低于0.65。同時對全省20個縣（市、區(qū)）的社會公眾教育滿意度開展了入戶抽樣調(diào)查，其中祁陽縣、冷水灘區(qū)社會公眾教育綜合滿意度高于本次調(diào)查的平均水平。

表二：義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)監(jiān)測結(jié)果

表三：社會公眾教育滿意度調(diào)查結(jié)果

二、 主要成績與經(jīng)驗

（一）黨政重教，營造教育優(yōu)先良好氛圍

3個縣區(qū)黨委政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定了教育發(fā)展的長期規(guī)劃，實施建設(shè)教育強縣區(qū)的規(guī)劃綱要，把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，相繼出臺一系列促進本縣區(qū)教育發(fā)展的政策措施，保障教育持續(xù)、健康發(fā)展。

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。3個縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅在思想上牢固樹立“抓教育就是抓經(jīng)濟、抓未來、抓民生”的思想，而且在行動上率先垂范，經(jīng)常深入學(xué)校解決實際問題。零陵區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)利用夜間休息時間不打招呼走訪學(xué)校，解決了個別城區(qū)學(xué)校門口的“治安亂象”。冷水灘區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入學(xué)校進行調(diào)研，開展現(xiàn)場辦公，春秋開學(xué)、教師節(jié)、春節(jié)堅持到學(xué)校走訪慰問教師，主持全區(qū)教師節(jié)表彰大會。2014年來，祁陽縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)率縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直各部門到多所學(xué)?，F(xiàn)場辦公，為學(xué)校辦實事解難事176件。

2．落實教育發(fā)展責(zé)任。以永州市委市政府“教育優(yōu)先”工作考核為契機，3個縣區(qū)把發(fā)展教育的責(zé)任分解到各部門單位，簽訂責(zé)任書，層層壓實各部門各單位教育責(zé)任。3個縣區(qū)以建章立制強化責(zé)任落實，建立了黨委政府定期議教、人大政協(xié)定期調(diào)研和視察教育、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校、教育工作責(zé)任制與責(zé)任追究制度，增強了各級各部門的教育責(zé)任意識。近3年來，零陵區(qū)委、區(qū)政府召開12次黨委常委會和10次政府常務(wù)會，冷水灘區(qū)委、區(qū)政府召開6次黨委常委會和15次政府常務(wù)會，祁陽縣委、縣政府召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會及書記、縣長辦公會60余次，專題研究教育工作，逐一解決教育發(fā)展難題。

3．切實優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。3個縣區(qū)均成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及學(xué)校周邊環(huán)境和治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實行校園安全“一票否決”制和責(zé)任追究制。零陵區(qū)開展網(wǎng)吧整治專項行動，取締學(xué)校附近營業(yè)性網(wǎng)吧10個，要求城區(qū)所有網(wǎng)吧在晚上11點前必須停止經(jīng)營。冷水灘區(qū)將警示教育納入學(xué)校教學(xué)計劃，每學(xué)期相關(guān)職能部門深入學(xué)校開展安全應(yīng)急演練、舉辦安全知識講座等活動。每年財政預(yù)算136萬安保轉(zhuǎn)型經(jīng)費，聘請安保人員。祁陽縣建立校園安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，執(zhí)行各種大型活動審批制度，定期組織學(xué)校安全演練。開展“平安和諧校園”創(chuàng)建活動，將安全教育納入課程計劃。安排專項資金為中小學(xué)幼兒園配備專職門衛(wèi)243名，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)55套。同時，各縣區(qū)進一步規(guī)范了涉校檢查，規(guī)定有關(guān)職能部門一律不得隨意到學(xué)校檢查或以檢查的名義收取費用。確需檢查的，應(yīng)經(jīng)區(qū)里分管教育的領(lǐng)導(dǎo)同意并事先書面告知學(xué)校。

（二）保障投入，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件

1．落實教育投入法定增長要求。經(jīng)縣區(qū)自查和市級初評后，3個縣區(qū)均能較好落實教育經(jīng)費法定增長要求，“兩個比例、三個增長”、教育專項經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，并基本足額安排到位。按照《關(guān)于加快永州市普通高中教育發(fā)展的若干意見》要求，3個縣區(qū)高中學(xué)校債務(wù)由政府還本付息，得到了有效化解。

表四：教育投入法定增長情況

2. 優(yōu)先保障教師待遇。3個縣區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校教師的工資以及社會保障性支出全額納入財政預(yù)算，普通高中學(xué)校教職工績效工資、社會保障繳費支出（單位負擔(dān)部分）按義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)全額納入了財政預(yù)算。祁陽縣在教師績效工資總量外財政追加安排農(nóng)村邊遠學(xué)校教師補貼600萬元、校長津貼87萬元。零陵區(qū)教師政策性福利待遇與公務(wù)員一視同仁。2015年投入7824萬元，為47所學(xué)校新建教師公租房1304套。設(shè)立區(qū)長教育獎勵基金和教育基金會，區(qū)財政每年安排100萬元用于表彰優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長、師德標(biāo)兵和先進教育工作者。冷水灘區(qū)政府設(shè)立教育獎勵基金，每年拿出80萬元，對全區(qū)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、先進教育工作者和對教育發(fā)展作出重大貢獻的名師、重教功臣予以獎勵。

3．大力推進學(xué)校擴容提質(zhì)。3個縣區(qū)統(tǒng)籌推進“全面改薄”、義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，加大對教育基礎(chǔ)建設(shè)項目的投入，著力解決城區(qū)學(xué)位不足的問題。零陵區(qū)籌集資金9000萬元新建小學(xué)2所，擴建城區(qū)小學(xué)4所，新增學(xué)位4300余個。并盤活原市政法干校、原永州財稅中專等閑置校舍資源加以改造利用，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位4700余個。近兩年來，投入3192萬元，完成21所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)；投入2000余萬元，用于義務(wù)教育“三通兩平臺”建設(shè)。冷水灘區(qū)實施城區(qū)學(xué)位建設(shè)“三年行動計劃”，應(yīng)對城鎮(zhèn)化帶來的中心城區(qū)學(xué)位緊缺問題，2014-2016年投入2.35億元實施學(xué)位建設(shè)項目，新建翠竹園小學(xué)、珍珠小學(xué)等6所，對老城區(qū)10所學(xué)校實施改擴建，對李達中學(xué)等5所學(xué)校實施調(diào)整擴容，城區(qū)新增學(xué)位1.82萬個。兩年來，投入4193萬元對10所薄弱學(xué)校和37個教學(xué)點共95個項目進行了改造。祁陽縣投入3個億，實施中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、城區(qū)學(xué)位和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等“四大工程”。投入3166萬元，完成祁陽一中綜合樓、祁陽二中塑膠跑道、祁陽四中女生宿舍改造等8個重點項目。

（三）創(chuàng)新機制，整體提升師資隊伍水平

1．加強教師隊伍管理。一是積極推進學(xué)校管理制度改革。冷水灘區(qū)積極落實校長負責(zé)制，學(xué)校副校長由校長提名，然后公開競聘，打破級別、資歷等條件框框，不拘一格選人用人，中層干部則由學(xué)校組織教師競聘上崗，進一步拓寬選任用人渠道，堅持依法治校，民主管理。零陵區(qū)實現(xiàn)了普通高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的競聘上崗，進一步改善了學(xué)校班子成員年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。祁陽縣全面推行學(xué)校教師和管理人員述職述廉和工作滿意度測評制度，對滿意度測評低于60%的管理人員和教師進行誡勉談話乃至工作調(diào)整。二是規(guī)范教師從教行為。根據(jù)上級文件精神，3個縣區(qū)均制定出臺了嚴(yán)禁在職教師從事有償家教家養(yǎng)、有償補課和濫訂教輔資料的一系列規(guī)定，定期或不定期開展專項督查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，三年共處理違反規(guī)定行為40余起。同時，將規(guī)范教師從教行為納入目標(biāo)管理考核細則，每年進行講評表彰，在社會上產(chǎn)生了較好的反響。

2. 全面實施“三名工程”。按照永州市“三名工程”（名師、名校長、名校）建設(shè)的部署和要求，3個縣區(qū)根據(jù)本地實際，分別實施了縣級“三名工程”建設(shè)。冷水灘區(qū)現(xiàn)有區(qū)級骨干教師160名，市級骨干教師20人，市級學(xué)科帶頭人9人，市級名校長1人。開展了學(xué)科工作室建設(shè)，共建中小學(xué)學(xué)科工作室35個，成為骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師的“孵化基地”。祁陽縣設(shè)立每兩年400萬元的教師獎勵專項基金，發(fā)給縣“十佳中學(xué)校長”、“十佳小學(xué)校長”和名優(yōu)教師，大力推進名師工作室建設(shè)，目前已建設(shè)涵蓋高中所有學(xué)科及中小學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科名師工作室15個，并使這一平臺能發(fā)揮名師輻射帶動作用，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。

3．加大教師補充培訓(xùn)力度。根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的實際需要，3個縣區(qū)普遍加大了優(yōu)秀教師以及緊缺學(xué)科教師的引進力度，招聘、選調(diào)和安置三管齊下，有效補充了學(xué)校師資力量。冷水灘區(qū)三年來新增義務(wù)教育階段教師428名，有效補充了薄弱學(xué)校的師資力量。祁陽縣三年來新增義務(wù)教育階段教師738名，僅2015年，高中階段學(xué)校招聘引進“211”工程院校優(yōu)秀畢業(yè)生50人。暢通引進渠道的同時，注重加強對師資隊伍的培訓(xùn)和交流。3個縣區(qū)近三年來學(xué)校管理人員、教師交流都在500人次以上。祁陽縣教師培訓(xùn)采取了專項培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)、置換脫產(chǎn)、送教下鄉(xiāng)和校本研修等多種培訓(xùn)形式，三年來，共培訓(xùn)教師達16514人次，2015年，經(jīng)申報評審，成為湖南省首批國培項目縣之一，也是永州市教師培訓(xùn)示范縣。

（四）統(tǒng)籌兼顧，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 學(xué)前教育加快發(fā)展。3個縣區(qū)政府堅持以政府為主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本形成了政府加強領(lǐng)導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，部門各盡其責(zé)，合力推進學(xué)前教育發(fā)展的良好局面。冷水灘區(qū)政府核定全區(qū)公辦幼兒教師編制64名，并逐年招錄公辦幼兒園教師。近年來財政投入2650萬元，新建公辦幼兒園9所；普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占全區(qū)在園幼兒總數(shù)的71.9%。零陵區(qū)大力推進農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，2013年以來新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園17所。祁陽縣近三年投入資金3560萬元，建成公辦幼兒園17所，創(chuàng)建普惠性民辦幼兒園94所。

2．義務(wù)教育引領(lǐng)創(chuàng)新。近年來，3個縣區(qū)堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，義務(wù)教育階段涌現(xiàn)出了一大批有影響力的學(xué)校。冷水灘區(qū)馬坪學(xué)校成為湖南省基礎(chǔ)教育課程改革樣板校，其創(chuàng)立的“馬坪陽光生態(tài)”課堂教學(xué)模式，榮獲基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎二等獎。李達中學(xué)堅持“五育并舉，德育為先”的基本培養(yǎng)目標(biāo)，通過健全德育工作制度和德育工作隊伍，積極開展德育活動，共舉辦了11屆家長學(xué)校，培訓(xùn)家長近3000人。祁陽縣以“雛鷹爭章”、“團隊爭優(yōu)”和“國學(xué)經(jīng)典進課堂”等為平臺載體，開展豐富多彩“第二課堂”，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助意識、爭先創(chuàng)優(yōu)精神、人文傳統(tǒng)美德。明德小學(xué)以“培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、尊重個性、快樂成長”為指導(dǎo)思想，成立各類興趣愛好校級社團13個、班級社團31個，努力打造全縣素質(zhì)教育基地。

3．職業(yè)教育特色發(fā)展。3個縣區(qū)政府將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育列入重要議事日程，擺在突出的位置，加強重點示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色專業(yè)，加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗鲗I(yè)門類的緊缺人才。祁陽縣基本形成了以縣職業(yè)中專為龍頭，祁陽師范和湘南旅游學(xué)校為骨干的現(xiàn)代職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。建立與縣內(nèi)企業(yè)合作辦學(xué)機制，辦有6個特色專業(yè)、2個省級示范性特色專業(yè)群。引進4個校辦企業(yè)，成立了技師工作站，開發(fā)了30多項新技術(shù), 創(chuàng)新政、校、企三方聯(lián)動的校企合作辦學(xué)新模式。在校生達7200多人。近年來，獲得了“全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”、“全國職業(yè)教育先進單位”、“湖南省職業(yè)教育工作先進縣”等多項國家和省級榮譽。零陵區(qū)工商職業(yè)中專學(xué)校現(xiàn)有省級特色專業(yè)2個、省級示范性特色專業(yè)2個、省級示范性特色專業(yè)群1個。該校著力實施了“一心教育”、“兩開工程”、“三位一體”、“四個拓展”的特色管理。冷水灘區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，積極推進校企對接。重點建設(shè)電子電工、汽車維修、等特色專業(yè)，與區(qū)域內(nèi)的達福鑫、長豐集團、比亞迪4S店合作，開展訂單式人才培養(yǎng)。

三、 主要問題與建議

（一）要依法保障教育投入，進一步改善辦學(xué)條件

1. 教育經(jīng)費投入有缺口。經(jīng)查，冷水灘區(qū)通過追加1956萬元以后，才實現(xiàn)了教育經(jīng)費投入的法定增長。零陵區(qū)2014年、2015年城市教育費附加地方教育附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套教育資金、土地出讓收入計提教育資金等教育專項資金未足額撥付給教育，經(jīng)自查追補3636萬元后，得以落實到位。祁陽縣本次督導(dǎo)評估前也通過自評追補了519萬元教育資金。3個縣區(qū)要堅持依法落實教育投入，此次督導(dǎo)評估追補的教育經(jīng)費不得收回，不得頂?shù)?/span>2016年教育經(jīng)費預(yù)算。

2. 學(xué)校辦學(xué)條件有待進一步改善。一是3個縣區(qū)要進一步優(yōu)化中小學(xué)布局調(diào)整。加快城區(qū)和城鎮(zhèn)中小學(xué)配套建設(shè)，控制好教育用地規(guī)劃，努力減少城區(qū)和城鎮(zhèn)學(xué)校與幼兒園“大班額”現(xiàn)象。如所查零陵區(qū)徐家井小學(xué)平均班額78人，最大班額81人。二是要進一步加大公辦園建設(shè)力度，改善幼兒園辦園條件。3個縣區(qū)現(xiàn)場查看的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園存在辦園條件簡陋、玩教具少、種類單一的現(xiàn)象。三是要加快教育設(shè)施設(shè)備的配備與更新?lián)Q代，提高教育信息化水平。3個縣區(qū)所抽查的學(xué)校不同程度地存在學(xué)校電腦設(shè)備老化、理化生等學(xué)科功能室不足、儀器設(shè)備配備不達標(biāo)、“班班通”未按要求配備到位等問題。如冷水灘區(qū)有76.7%的公辦學(xué)校未實現(xiàn)“班班通”。零陵區(qū)所抽查的農(nóng)村學(xué)校教師辦公室沒有一臺屬于教師辦公用的電腦。3個縣區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校的電腦設(shè)備、功能室及儀器設(shè)備進一步全面盤底，加大資金投入，按照“缺什么、補什么”的原則，裝備、升級到位。要努力提高教育信息化水平，真正實現(xiàn)“三通兩平臺”的全面覆蓋。

（二）要大力加強教師隊伍建設(shè)

一是教師隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。教師城鄉(xiāng)分布、配置不合理。如零陵區(qū)農(nóng)村教師富余，而城區(qū)學(xué)校教師相對緊缺。富家橋鎮(zhèn)小學(xué)教師超編50人，而城區(qū)的徐家井小學(xué)教師缺編86人。學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在音樂、體育、美術(shù)、勞技專業(yè)教師缺乏的問題。所查冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)學(xué)校無音樂、美術(shù)專業(yè)教師。祁陽縣全縣缺音、體、美專業(yè)教師分別達到106、109、107人。3個縣區(qū)政府要采取切實措施，加大教師的引進、培訓(xùn)和交流力度，促進師資隊伍的均衡配置。

二是職業(yè)學(xué)校的“雙師型”教師、專業(yè)課教師缺乏。如祁陽縣由于學(xué)校近幾年招生規(guī)模急速增加，學(xué)校專業(yè)課教師缺口達70多人。3個縣區(qū)政府要進一步加大職業(yè)學(xué)校教師引進力度，針對專業(yè)課教師特殊情況，制定更加寬松且符合實際情況的招聘政策條件。

（三）進一步推動高中教育協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

一是要進一步加大職業(yè)教育的宣傳力度，實現(xiàn)初中畢業(yè)生普、職的合理分流。二是要繼續(xù)加強學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。永州市二中、永州市三中、李達中學(xué)、祁陽縣二中、祁陽縣四中部分辦學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，功能室配備不足，急需充實更新；永州市七中被過渡性安置在永州市五中校園內(nèi)，且普高只有10個班；李達中學(xué)實驗樓四層樓道均沒有消防器材。零陵區(qū)、冷水灘區(qū)普通高中學(xué)業(yè)水平考試全科合格率尚低于全省平均水平。三是要繼續(xù)增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。3個縣區(qū)職業(yè)中專要主動對接地方支柱、特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建設(shè)好精品專業(yè)。

永州市及3個縣區(qū)人民政府要針對目前教育發(fā)展中存在的問題，研究并制定切實可行的整改方案，于12月份報省教育督導(dǎo)委員會辦公室；永州市人民政府教育督導(dǎo)室要對3個縣區(qū)的整改工作加強跟蹤督查和指導(dǎo)，并于12月底匯總反饋3個縣區(qū)各項整改情況。省教育督導(dǎo)委員會辦公室將在適當(dāng)時候?qū)φ穆鋵嵡闆r進行復(fù)查評估。

湖南省教育督導(dǎo)委員會

2016年11月10日