金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。深化金融改革，對做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我市金融改革要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，以跨越發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，把金融業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成能夠滿足永州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的多層次、多元化的現(xiàn)代金融市場體系。到2020年，力爭全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全省平均水平，地方金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)、銀行存貸款規(guī)模、直接融資規(guī)模、保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入、金融業(yè)稅收分別比2015年末翻一番，全市金融業(yè)主要指標(biāo)增幅進(jìn)入全省前列。根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（湘發(fā)〔2016〕12號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
        一、健全金融組織體系
　　    1.大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。把引進(jìn)金融資源作為招商引資的重要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，每年確定1家以上重點(diǎn)對象進(jìn)行對接。積極引進(jìn)國內(nèi)外有重大影響的保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、擔(dān)保、融資租賃和信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持駐市金融機(jī)構(gòu)到縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
　　    2.發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的市內(nèi)農(nóng)商銀行作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展。扶持并推進(jìn)永州農(nóng)商行掛牌上市，將其打造成為省內(nèi)具有較大影響力的農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民間資本有機(jī)融合，在永州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭2017年實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。積極穩(wěn)妥規(guī)范小額貸款公司管理，支持小額貸款公司做大做強(qiáng)，探索小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。
　　    3.完善融資擔(dān)保體系。以市中小企業(yè)擔(dān)保公司為基礎(chǔ)，完善公司股本結(jié)構(gòu)，調(diào)整公司管理體制，組建政府全額出資的市投融資擔(dān)保集團(tuán)。鼓勵縣區(qū)組建由本級財(cái)政全額出資的融資性擔(dān)保公司，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和中小企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)融資，推動形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和金融先行發(fā)展新格局。鼓勵民營擔(dān)保公司通過兼并、重組和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，增強(qiáng)自身擔(dān)保能力。探索建立再擔(dān)保體系和政府補(bǔ)償機(jī)制，適度分擔(dān)融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，逐步構(gòu)建起政策性與商業(yè)性、擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)競相發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)體系。
　　    4.建設(shè)金融功能區(qū)。研究制定全市金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，編制濱江新城金融集聚區(qū)規(guī)劃，出臺土地供應(yīng)、規(guī)劃指標(biāo)、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策，完善金融機(jī)構(gòu)辦公和商業(yè)環(huán)境，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)、推動金融監(jiān)管部門和駐永金融機(jī)構(gòu)入駐，形成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、特色鮮明的金融核心區(qū)和金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。
　　    5.健全中介服務(wù)體系。培育和引進(jìn)會計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、商業(yè)保理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等各類中介服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務(wù)體系。
        二、擴(kuò)大社會融資規(guī)模
　　    6.擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)同國家政策性和開發(fā)性銀行的溝通與合作，積極爭取項(xiàng)目貸款支持。鼓勵和引導(dǎo)市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭取信貸政策和貸款審批權(quán)限，不斷擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。廣泛開展政銀企對接活動，積極推進(jìn)銀政、銀企合作。加強(qiáng)金融運(yùn)行形勢分析研究，及時(shí)解決信貸投放中存在的突出問題。認(rèn)真落實(shí)好市政府與各銀行機(jī)構(gòu)簽訂的銀政合作框架協(xié)議。
　　    7.推進(jìn)直接融資。加強(qiáng)對市內(nèi)優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)的培育和扶持，鼓勵和支持各類企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市，特別是要充分利用證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的政策，加快推進(jìn)江華和新田兩個國貧縣企業(yè)掛牌上市。引導(dǎo)天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等各類基金投向本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債及其他債券融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。合理控制融資成本，提高資金使用效益。到2020年末，全市掛牌企業(yè)達(dá)18家。
　　    8.發(fā)展保險(xiǎn)市場。創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，提升醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平，加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系，推動社會治理領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高保險(xiǎn)深度和密度。加大保險(xiǎn)資金引進(jìn)力度，助力我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
　　    9.加大金融扶貧。全面實(shí)施《關(guān)于印發(fā)〈湖南省金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃(2016-2020年)〉的通知》（長銀發(fā)〔2016〕71號），在全市931個貧困村逐村建立金融扶貧服務(wù)站，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托金融扶貧站對接建檔立卡貧困戶，建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，精準(zhǔn)對接特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)就學(xué)、易地搬遷扶貧、貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目等金融服務(wù)需求。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息政策支持，加大對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，積極穩(wěn)妥地發(fā)展扶貧小額信貸，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。
　　    10.推進(jìn)金融創(chuàng)新。建立政府引導(dǎo)基金容錯機(jī)制，推出“政銀保”集合貸款模式，緩解中小微企業(yè)融資抵押難、擔(dān)保難問題；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款、銀團(tuán)貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款；鼓勵推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、保單融資、倉單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和融資租賃等業(yè)務(wù)。以新田縣作為國家級試點(diǎn)為契機(jī)，積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資、專利評估和專利保險(xiǎn)等創(chuàng)新工作。擴(kuò)大信貸抵押范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展多層次、多樣化的金融服務(wù)方式和工具。
        三、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
　　    11.推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)各行業(yè)信用體系建設(shè)，完善全市信用信息共享交換平臺，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息互聯(lián)互通，不斷完善守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。構(gòu)建中小企業(yè)信用評價(jià)服務(wù)體系，建立中小企業(yè)信用等級信息庫，為中小企業(yè)融資、擔(dān)保和資產(chǎn)交易提供服務(wù)。全面推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)評估，依法維護(hù)金融債權(quán)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和化解預(yù)警機(jī)制。對獲得“省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)單位”稱號的縣區(qū)，市政府一次性獎勵該縣區(qū)政府10萬元。
　　    12.嚴(yán)厲打擊非法金融活動。建立健全市、縣區(qū)政府主導(dǎo)下的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展反洗錢、反假幣以及打擊非法集資、保險(xiǎn)假機(jī)構(gòu)、假保單、假賠案等各類違法金融活動，堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融以及涉及金融的廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁發(fā)布非法金融廣告。
　　    13.加大金融債權(quán)處置力度。搭建政銀企互動平臺，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、抵押登記部門為金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收處置開辟“綠色通道”。探索建立中小企業(yè)過橋資金，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，為正常生產(chǎn)經(jīng)營、銀行同意續(xù)貸但短期資金周轉(zhuǎn)困難的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和成長型中小企業(yè)提供過橋資金支持。支持銀行采用不良資產(chǎn)債權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、訴訟拍賣等方式處置不良貸款。
        四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策
　　    14.設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年預(yù)算安排500萬元的金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持金融改革發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大直接融資、引進(jìn)金融人才等?？h區(qū)財(cái)政應(yīng)安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金。
　　    15.加大機(jī)構(gòu)引進(jìn)政策支持。對新設(shè)立的市級銀行機(jī)構(gòu)，市財(cái)政提供不低于2億元、力爭5億元以上的財(cái)政性資金存款，保護(hù)期為1年，并由市政府給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)助200萬元。同時(shí)，對引進(jìn)市級銀行機(jī)構(gòu)的有功人員，市政府給予20萬元的資金獎勵，獎金具體分配方案由市政府金融辦、市財(cái)政局提出，報(bào)市政府審定。對新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，所在地縣級財(cái)政在開業(yè)當(dāng)天提供不低于1億元的財(cái)政性存款，開業(yè)一年內(nèi)保證財(cái)政性存款日均余額不低于5000萬元；市財(cái)政給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼20萬元；企業(yè)所得稅、增值稅地方留存部分由各縣根據(jù)實(shí)際情況出臺鼓勵支持政策；對新設(shè)立的市級保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)，市政府給予適當(dāng)獎勵。對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用等方面給予優(yōu)惠政策。
　　    16.加大信貸投放政策支持。加大信貸投放激勵政策支持。市政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)行年度目標(biāo)激勵政策，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為中心城區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是市本級工業(yè)企業(yè)提供信貸支持服務(wù)，鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的信貸投放。建立財(cái)政性存款與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展掛鉤政策。市財(cái)政根據(jù)各銀行金融機(jī)構(gòu)信貸投放完成情況、總存貸比、新增存貸比，按3：3：4比例進(jìn)行核算，按核算結(jié)果對新增的財(cái)政性存款進(jìn)行調(diào)配，以調(diào)動銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性，引導(dǎo)信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”傾斜。具體獎勵辦法由市政府金融辦、市財(cái)政局制定。
　　    17.加大企業(yè)上市政策支持。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于鼓勵支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”和其他場外市場掛牌及上市的若干意見》（永政發(fā)〔2016〕8號），對進(jìn)入市重點(diǎn)后備掛牌上市企業(yè)資源庫的企業(yè)，在項(xiàng)目辦理、用地、專項(xiàng)資金、貸款等方面優(yōu)先支持；企業(yè)掛牌上市在設(shè)立或變更、登記過程中，涉及的各項(xiàng)行政性收費(fèi)，屬于市縣級收取部分全免，服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)底限的30%收??；企業(yè)股改過程中，確有繳稅困難并符合法律相關(guān)規(guī)定的，可延期繳納相關(guān)稅費(fèi)；企業(yè)股改完成后，受益財(cái)政與稅務(wù)部門配合，對企業(yè)因股改補(bǔ)繳的稅款進(jìn)行獎勵，具體由相關(guān)縣區(qū)政府妥善處理。企業(yè)成功上市后，由受益財(cái)政一次性補(bǔ)助100萬元，首次上市募集資金60%在市內(nèi)投資的，另行補(bǔ)助100萬元；對企業(yè)在新三板成功掛牌的，由受益財(cái)政一次性補(bǔ)助100萬元，轉(zhuǎn)板上市另行補(bǔ)助100萬元；規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，對企業(yè)在湖南股權(quán)交易所標(biāo)準(zhǔn)板或成長板成功掛牌的，由受益財(cái)政一次性補(bǔ)助10萬元。
　　    18.加大險(xiǎn)資入永政策支持。對成功引進(jìn)保險(xiǎn)資金且單項(xiàng)融資額超過10億元的，由受益財(cái)政按實(shí)際到位資金的0.1‰給予獎勵。
　　    19.建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對小額貸款公司給予支持，支持資金數(shù)額由注冊所在縣級政府（管委會）確定并負(fù)責(zé)；對符合條件的小額貸款公司按不超過上年末涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款和困難群眾創(chuàng)業(yè)貸款余額的1‰由受益財(cái)政給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。市、縣區(qū)政府建立代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金，每年分別按照轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)上年末在保余額的5‰安排代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金；市、縣區(qū)政府按照代償額的20%，對轄內(nèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保代償進(jìn)行補(bǔ)償；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級，確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，銀行承擔(dān)比例原則上不低于10%；鼓勵保險(xiǎn)公司為小微企業(yè)融資提供優(yōu)惠費(fèi)率的小額貸款保證保險(xiǎn)、小微企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)，省財(cái)政按照年度保費(fèi)收入給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陀?%的部分，由受益財(cái)政補(bǔ)齊。
        五、完善體制機(jī)制保障
　　    20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市政府分管副市長、市政府分管副秘書長、市政府金融辦主任任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市委改革辦、市編辦、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)和糧食局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會、省農(nóng)村信用聯(lián)社永州辦事處等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦，市政府金融辦主任兼任辦公室主任。市金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取金融監(jiān)管部門、各金融機(jī)構(gòu)的反映與建議，研究解決金融改革發(fā)展中的重大問題。
　　    21.完善考核激勵。完善有關(guān)激勵措施和評定制度，對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出、貢獻(xiàn)較大的銀行、保險(xiǎn)、證券、融資擔(dān)保、小額貸款等機(jī)構(gòu)給予獎勵。完善績效考核辦法，將金融工作納入對各縣區(qū)和市直部門年度績效考核范圍。
　　    22.加強(qiáng)人才引進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)高端金融人才引進(jìn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位通過市場機(jī)制，引進(jìn)各類高層次、緊缺的金融人才。加大本土金融人才激勵培養(yǎng)力度，組織培養(yǎng)人才積極開展各項(xiàng)進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。市人力資源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、住房主管部門按照規(guī)定為各類金融人才在落戶、住房、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、出入境等方面提供便利。
　　    23.健全監(jiān)管體制。著力加強(qiáng)縣區(qū)政府金融辦職能建設(shè)，確?？h區(qū)金融工作有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和辦公場地，配備與履行職能相適應(yīng)的工作人員。加強(qiáng)金融規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管手段，建立符合地方實(shí)際的金融監(jiān)管體制。
        六、本意見自公布之日起實(shí)施，原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。