HNPR—2014—01091 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為切實提高省屬國有企業(yè)活力、影響力和競爭力，根據(jù)省委《貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》（湘發(fā)〔2014〕5號）和省委、省人民政府《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（湘發(fā)〔2014〕7號）等文件精神，結(jié)合省屬國有企業(yè)的實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進省屬國有企業(yè)辦社會職能分離工作提出如下實施意見。

　　一、工作原則和目標(biāo)

　　（一）工作原則。以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持市場化方向，實現(xiàn)政企分開、企社分開；堅持總體規(guī)劃、分步實施，省、市和企業(yè)合理分擔(dān)成本；堅持屬地管理，加強政策引導(dǎo)，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。凡有分離辦社會職能工作任務(wù)的省屬國有企業(yè)和相應(yīng)市、縣，力爭2017年底基本完成省屬國有企業(yè)供水、供電、供氣及物業(yè)移交等工作，2020年完成省屬國有企業(yè)退休人員及社區(qū)移交等分離辦社會職能任務(wù)。

　　二、適用范圍

　　本實施意見所稱省屬國有企業(yè)是指省屬正常經(jīng)營國有企業(yè)和新一輪省屬國企改革企業(yè)。納入上一輪省屬國企改革范圍實施轉(zhuǎn)制搞活和關(guān)閉破產(chǎn)（注銷）的企業(yè)仍按原政策執(zhí)行。

　　三、主要任務(wù)和方式

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)退休人員的移交。

　　1、移交范圍及程序。現(xiàn)有未實行退休人員移交屬地管理的企業(yè)，其退休人員的社會管理職能全部移交所在地政府直接管理。移交前，企業(yè)應(yīng)制定具體移交工作方案，明確工作責(zé)任，核準(zhǔn)移交的退休人員人數(shù)及基本情況，與所在地政府簽訂《退休人員社會化管理服務(wù)協(xié)議》。企業(yè)向所在地政府移交退休人員社會管理職能時，應(yīng)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社保以及檔案管理等相關(guān)接續(xù)工作。企業(yè)職工退休時享受計生獎勵問題，按省人民政府湘政發(fā)〔2014〕27號文件執(zhí)行。企業(yè)向所在地黨委移交退休人員的黨員花名冊及組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)手續(xù)，移交后的原企業(yè)職工黨員參加所在街道、社區(qū)黨組織的一切活動。

　　2、移交經(jīng)費。企業(yè)向所在地政府移交退休人員時，原則上按1200元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性提留和繳納退休人員日常管理費用、檔案管理費用及黨員關(guān)系屬地管理費用。移交經(jīng)費由企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)確有困難的，由企業(yè)主管部門報請省人民政府給予補助。

　?。ǘ┢髽I(yè)社區(qū)移交與管理。

　　1、移交范圍。自辦社區(qū)的企業(yè)，應(yīng)將其社區(qū)管理職能整體移交給屬地政府。移交前，企業(yè)應(yīng)制定具體工作方案，并與所在地政府簽訂移交協(xié)議，將其集中居住小區(qū)和單體宿舍樓及其相配套的公共場所、場地及服務(wù)設(shè)施設(shè)備等與社區(qū)管理相關(guān)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，按屬地原則移交所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）管理范圍，實行社會化管理。移交后，其供電網(wǎng)、上下水管網(wǎng)、路燈、道路、園林綠地的管理維護及垃圾清運和社會治安等，統(tǒng)一實行社會化管理。企業(yè)原社區(qū)管理和物業(yè)管理人員按所在地市屬企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)政策規(guī)定移交，不符合移交條件的，由企業(yè)予以安置。所在地政府可根據(jù)所移交的社區(qū)居委會的規(guī)模狀況和管理需要，經(jīng)交接雙方協(xié)商一致進行適當(dāng)調(diào)整。

　　2、移交方式。企業(yè)分離移交社區(qū)，地方社區(qū)管理承載確有困難的，經(jīng)雙方達成協(xié)議，可采取移交后三年過渡的方式，由所在地社區(qū)組織委托具備條件的物業(yè)管理公司進行社區(qū)服務(wù)，并及時將移交的社區(qū)納入本地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。在三年過渡期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)組織辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，并按政策清繳小區(qū)物業(yè)維修資金，按戶造冊登記進行歸集后按規(guī)定轉(zhuǎn)交相關(guān)部門代管。企業(yè)應(yīng)配合所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）對企業(yè)職工居住區(qū)建立健全業(yè)主委員會和物業(yè)管理組織機構(gòu)。企業(yè)可采取以社區(qū)管理承載物業(yè)管理的方式或其他物業(yè)移交方式，逐年減少社區(qū)及物業(yè)管理“補助”，相應(yīng)提高住戶物業(yè)費用交納標(biāo)準(zhǔn)，與市場接軌，使其最終達到市場同等水平，推動物業(yè)管理按專業(yè)化、市場化、社會化規(guī)范運行。

　?。ㄈ┢髽I(yè)生活區(qū)水電氣分離移交。

　　1、移交的標(biāo)準(zhǔn)及程序。企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電分離移交工作應(yīng)以維修為主、改造為輔，技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠，且不低于所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，作為分離移交的基本標(biāo)準(zhǔn)，保證分離移交后設(shè)施正常運行。“氣分離”移交工作應(yīng)與當(dāng)?shù)毓鈫挝粎f(xié)商一致，保障供氣安全可靠。水電氣分離移交前，企業(yè)要對生活區(qū)的水電氣分離實行“一戶一表”改造。企業(yè)應(yīng)與所在地供水、供電及供氣單位加強銜接，建立相應(yīng)的工作機制。供水、供電及供氣單位應(yīng)積極做好接收工作，指定專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，與企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項，明確改造及具體組織實施方案，加快實施方案的審核和費用測算進度。雙方在方案及費用審核方面分歧較大的，由企業(yè)所在地市人民政府有關(guān)部門組織專家組進行裁定或引進第三方機構(gòu)核定，確保分離移交工作的有效銜接和供水、供電及供氣設(shè)施改造移交。

　　2、移交范圍及費用籌措。企業(yè)“電分離”改造范圍是從居民用電表計（含）到公共電網(wǎng)部分，用電抄表到戶，每戶一表。企業(yè)“電分離”改造委托所在地市州供電分公司實施。改造成本根據(jù)《供電分離改造依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)》進行核算，由省級財政、企業(yè)與供電部門共同協(xié)商核定。相關(guān)費用由省級財政和企業(yè)按各50%比例承擔(dān)。供電部門負(fù)責(zé)公共電網(wǎng)改造，滿足移交后用電需求。企業(yè)“水分離”改造范圍是從企業(yè)總計量表起至各居民用戶的原戶內(nèi)水表后接口止（含小區(qū)消防、二次加壓供水設(shè)備及附屬設(shè)施、出戶水表之后的管道入戶等），其生產(chǎn)和生活用水分開計量，并對居民生活用水采取“一戶一表、水表出戶、抄表到戶”改造。企業(yè)供水分離原則上按3600元/戶的指導(dǎo)價執(zhí)行，相關(guān)費用由省級財政和企業(yè)按各50%比例承擔(dān)。與移交有關(guān)的市政管網(wǎng)改造費用由供水部門承擔(dān)。企業(yè)轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)供水分離由企業(yè)所在地政府作為責(zé)任主體，相關(guān)移交費用由所在地政府承擔(dān)。自主供氣企業(yè)辦理“氣分離”移交的，按所在地物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)相應(yīng)費用。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)自辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和幼兒園、自辦醫(yī)院。

　　企業(yè)自辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和幼兒園、自辦醫(yī)院通過市場化改革的方式進行分離并與企業(yè)脫鉤。符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃、衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和幼兒園、自辦醫(yī)院應(yīng)改變體制機制，將其改革為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，其職工應(yīng)理順勞動關(guān)系，建立市場化經(jīng)營機制。企業(yè)自辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和幼兒園、自辦醫(yī)院也可依法依規(guī)以公開競價方式引進投資者，采取合資的方式進行辦學(xué)、辦醫(yī)。在市場化改革過程中，其運營確有困難的，主辦企業(yè)可設(shè)定過渡期對其進行相應(yīng)的資金扶持，過渡期原則上不超過三年，過渡期滿后企業(yè)不再承擔(dān)任何費用。企業(yè)自辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和幼兒園、自辦醫(yī)院確實無法正常運營的，可以停止其辦學(xué)、辦醫(yī)，并進行清算解散。

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)和財務(wù)處理。

　　1、移交企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定履行資產(chǎn)移交相關(guān)程序，做好移交資產(chǎn)的財務(wù)清理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)變更等工作。

　　2、移交企業(yè)分離移交資產(chǎn)，按照財政部財企〔2005〕62號文件關(guān)于自行分離、無償移交的有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理。股東多元的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

　　3、移交企業(yè)取得的財政性資金，符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）規(guī)定的相關(guān)條件的，可按規(guī)定作不征稅收入處理。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。企業(yè)辦社會職能分離工作時間緊迫、任務(wù)繁重、涉及面廣、政策性強，各級各有關(guān)部門要積極參與，團結(jié)協(xié)作，互相配合。省人民政府成立國有企業(yè)辦社會職能分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由湖南省國企改革聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)攬，財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資、經(jīng)信、民政、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、消防、電力等有關(guān)部門共同參與。各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能職責(zé)建立相應(yīng)工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織落實本地區(qū)、本行業(yè)分離移交工作。企業(yè)所在地市州人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的工作機制，嚴(yán)格落實責(zé)任，確保按進度完成分離移交任務(wù)。市州分離辦社會職能工作納入省人民政府對市州績效考核范疇。凡有分離移交任務(wù)的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)，組成專門工作班子，圓滿完成分離移交各項工作。

　?。ǘ┚慕M織，周密安排。企業(yè)作為分離移交工作的責(zé)任主體，應(yīng)精心組織，認(rèn)真做好方案制定、清產(chǎn)核資、施工保障等具體組織實施工作，積極主動與所在地政府協(xié)商，與各有關(guān)部門共同做好分離移交工作。各市州人民政府應(yīng)盡快出臺企業(yè)分離辦社會職能工作實施細則和工作進度計劃，積極接受企業(yè)移交的退休人員、社區(qū)管理機構(gòu)，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一管理，支持協(xié)調(diào)企業(yè)水電氣分離移交工作，負(fù)責(zé)對移交項目的前、中、后期進行全面控制管理，組織接收單位測算費用、改造施工、接收業(yè)務(wù)等工作，確保移交工作平穩(wěn)推進，移交后各項職能正常運轉(zhuǎn)。各級財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資、經(jīng)信、民政、規(guī)劃、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育、消防、環(huán)保、城管及房產(chǎn)等部門應(yīng)依據(jù)各自的職能加強對分離移交工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保在規(guī)定的工作時限內(nèi)，依法高效為接收部門辦理有關(guān)手續(xù)，并依照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)行政事業(yè)性收費及稅費。供水、供電及供氣單位應(yīng)積極與企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項，保質(zhì)保量保期完成分離移交工作。

　?。ㄈ┘訌娦麄?，保障穩(wěn)定。在分離移交工作中，各級各有關(guān)部門應(yīng)高度重視分離移交單位的穩(wěn)定問題，維護分離移交職工的切身利益，認(rèn)真做好職工的思想工作，保持職工隊伍的穩(wěn)定，確保分離移交工作平穩(wěn)過渡。

　　湖南省人民政府辦公廳   

　　2014年11月26日