永政辦發(fā)〔2015〕53號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《永州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2012年5月31日印發(fā)的《永州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（永政辦發(fā)〔2012〕23號）同時廢止。

永州市人民政府辦公室

2015年12月16日

永州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據(jù)

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

1．5　事件分級

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2．3工作組

3　監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3．1　監(jiān)測和風(fēng)險分析

3．2　預(yù)警

3．3　信息報告與通報

4　應(yīng)急響應(yīng)

4．1　響應(yīng)分級

4．2　響應(yīng)措施

4．3響應(yīng)終止

5　后期工作

5．1　損害評估

5．2　事件調(diào)查

5．3　善后處置

6　應(yīng)急保障

6．1　隊伍保障

6．2　物資與資金保障

6．3　通信、交通與運(yùn)輸保障

6．4　技術(shù)保障

7　附則

7．1　預(yù)案管理

7．2　預(yù)案解釋

7．3　預(yù)案實施時間

1　總則

1．1　編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1．3　適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《永州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2014〕101號）、《貫徹落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（永政辦發(fā)〔2014〕25號）等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

1．4　工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1．5　事件分級

按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

2　應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2．1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、永州軍分區(qū)參謀長、武警永州市支隊支隊長、市環(huán)保局局長、市公安局分管副局長任副指揮長，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)委、市氣象局、市國土資源局、市商務(wù)和糧食局、市旅游外事僑務(wù)局、市財政局、市民政局、市廣播電視臺、永州火車站、永州零陵機(jī)場等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。

2．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2．2．1市環(huán)境應(yīng)急指揮部

（1）研究確定較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的決策和意見。

（2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（3）負(fù)責(zé)發(fā)布較大突發(fā)環(huán)境事件信息。

（4）審議市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室提請審議的事宜。

（5）向市人民政府及省有關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況。

（6）組織調(diào)查較大突發(fā)環(huán)境事件。

2．2．2市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

（1）貫徹落實市環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息，及時向市人民政府、市環(huán)境應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事件應(yīng)急處置工作情況。

（2）建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)測及監(jiān)測系統(tǒng)；對較大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核查；指導(dǎo)縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，檢查有關(guān)部門（單位）應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實情況。

（3）建立和管理市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家（專業(yè)人員）庫。

（4）完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2．2．3市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位

市環(huán)保局參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；提供應(yīng)急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、放射源處置的技術(shù)支持。

永州軍分區(qū)協(xié)調(diào)駐永部隊、武警參加搶險、救援。

武警永州市支隊參加搶險救援，協(xié)助維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場秩序。

市公安局組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件等引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)較大突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護(hù)、治安秩序的維護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證；對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┚浜偷缆方煌ü苤?；?fù)責(zé)對現(xiàn)場的火災(zāi)滅火與危險化學(xué)品泄漏控制，或可能導(dǎo)致火災(zāi)或危險化學(xué)品泄漏的隱患處置。

市委宣傳部（市政府新聞辦）負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布及輿論引導(dǎo)工作。

市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)媒體、電信、互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實各項預(yù)防措施；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中電力保障的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市交通運(yùn)輸局組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及暢通保障工作；協(xié)調(diào)船舶、渡口（碼頭）污染事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸保障工作；協(xié)助收集、消除道路和水路污染物。

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時避難所建設(shè)。

市城市管理行政執(zhí)法局指導(dǎo)制定飲用水緊急供水方案并協(xié)調(diào)實施。

市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治以及傷殘、中毒的醫(yī)學(xué)診斷，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作。

市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)禁止和限制污染食品和飲用水（預(yù)包裝飲用水）的生產(chǎn)、加工、流通、食用。

市水利局負(fù)責(zé)實施或協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)組織制定流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水質(zhì)、水量同步監(jiān)測等水資源信息。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護(hù)工作。

市農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)組織核定突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)用地土壤、農(nóng)作物的受污染情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護(hù)工作；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。負(fù)責(zé)組織核定突發(fā)環(huán)境事件中畜禽水產(chǎn)的受污染情況，協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的牲畜的疏散的轉(zhuǎn)移工作。

市氣象局負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域的短、中期天氣預(yù)報，及時提供氣象監(jiān)測信息。

市國土資源局負(fù)責(zé)突發(fā)事件時應(yīng)急測繪工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

市商務(wù)和糧食局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

市旅游外事僑務(wù)局協(xié)助做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客緊急疏散工作和突發(fā)環(huán)境事件中的涉外涉僑工作。

市財政局負(fù)責(zé)安排環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

市民政局儲備、管理和調(diào)配救濟(jì)物資，負(fù)責(zé)受害困難群眾的基本生活救濟(jì)。

市廣播電視臺負(fù)責(zé)應(yīng)急事件新聞宣傳報道。

永州火車站負(fù)責(zé)應(yīng)急處置人員、物資的鐵路運(yùn)輸工作。

永州零陵機(jī)場負(fù)責(zé)應(yīng)急處置人員、物資的空運(yùn)保障工作。

2．3工作組

一、污染處置組。由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、永州軍分區(qū)、武警永州市支隊等單位參加。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；協(xié)調(diào)軍隊、武警等有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭，市城市管理行政執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委、市氣象局、永州軍分區(qū)等單位參加。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊力量參與應(yīng)急監(jiān)測。

三、醫(yī)學(xué)救援組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局等單位參加。

主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水（預(yù)包裝飲用水）的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

四、應(yīng)急保障組。由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市國土資源局、市商務(wù)和糧食局、永州火車站、永州零陵機(jī)場等單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；開展應(yīng)急測繪。

五、新聞宣傳組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市廣播電視臺等單位參加。

主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

六、社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)和糧食局等單位參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

七、涉外事務(wù)組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市旅游外事僑務(wù)局、市環(huán)保局、市商務(wù)和糧食局等單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)處理對外交涉、污染檢測、危害防控、索賠等事宜，必要時申請、接受國際援助。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。

3　監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3．1　監(jiān)測和風(fēng)險分析

市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、城管行政執(zhí)法、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護(hù)主管部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。

3．2　預(yù)警

3．2．1　預(yù)警分級

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

3．2．2　預(yù)警信息發(fā)布

環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

上級環(huán)境保護(hù)主管部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護(hù)主管部門。

3．2．3　預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護(hù)措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

3．2．4　預(yù)警級別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府或有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

3．3　信息報告與通報

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)境保護(hù)主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級環(huán)境保護(hù)主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。地方各級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨市、跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，要及時向同級政府和上級環(huán)保部門并按程序通報相關(guān)市、省級環(huán)境保護(hù)主管部門。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4．1　響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)立即啟動相應(yīng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并立即上報省環(huán)境應(yīng)急指揮部，在省環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4．2　響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4．2．1　現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4．2．2　轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

4．2．3　醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4．2．4　應(yīng)急監(jiān)測

加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

4．2．5　市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

4．2．6　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4．2．7　維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4．2．8　國際通報和援助

如需向國際社會通報或請求國際援助時，按程序逐級上報至環(huán)境保護(hù)部、外交部、商務(wù)部，提出需要通報或請求援助的國家（地區(qū)）和國際組織、事項內(nèi)容、時機(jī)等，按照有關(guān)規(guī)定由指定機(jī)構(gòu)向國際社會發(fā)出通報或呼吁信息。

4．3　響應(yīng)終止

當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。

5　后期工作

5．1　損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5．2　事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5．3　善后處置

事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。

6　應(yīng)急保障

6．1　隊伍保障

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議?？h級以上地方人民政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

6．2　物資與資金保障

政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。縣級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

6．3　通信、交通與運(yùn)輸保障

市、縣（區(qū)）人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6．4　技術(shù)保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

7　附則

7．1　預(yù)案管理

預(yù)案實施后，環(huán)境保護(hù)部門要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

7．2　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

附件

突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

　　一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)物種滅絕的；

5．因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

7．造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

5．因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

7．造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成國家重點保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

5．因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．?、?/span>類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

7．造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5．?、?/span>、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

6．對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。