財(cái)農(nóng)〔2017〕8號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、扶貧辦、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)墾管理部門）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、民宗局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號）進(jìn)行了修訂，制定了《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

　　財(cái)政部 扶貧辦 國家發(fā)展改革委

　　國家民委 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)局

　　2017年3月13日

附件：

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總  則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等，制定本辦法。

　　第二條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱“各省”）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“新疆兵團(tuán)”）主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。

　　第三條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧。

　　第四條 堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

　　第二章  預(yù)算安排與資金分配

　　第五條 中央財(cái)政依據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

　　地方各級財(cái)政根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入規(guī)模，省級資金投入情況納入中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)內(nèi)容。

　　第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，使資金向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場聚焦。

　　第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各省貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力等反映貧困的客觀指標(biāo)，政策任務(wù)主要考慮國家扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作成效等。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。

　　第三章 資金支出范圍與下達(dá)

　　第八條 各省應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項(xiàng)（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。

　　開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的貧困縣，由縣級按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

　　第九條 各省可根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，并由縣級安排使用，不足部分由地方財(cái)政解決。

　　項(xiàng)目管理費(fèi)專門用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。

　　第十條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：

　　（一）行政事業(yè)單位基本支出；

　?。ǘ┙煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備；

　　（三）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

　?。ㄋ模浹a(bǔ)企業(yè)虧損；

　?。ㄎ澹┬藿翘灭^所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

　　（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

　　（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ò耍┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

　?。ň牛┢渌c脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

　　第十一條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級。強(qiáng)化地方對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。各省要充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

　　第十二條 各省要創(chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

　　第十三條 財(cái)政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算下達(dá)各省財(cái)政廳（局），并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）。

　　根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，財(cái)政部按當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各省財(cái)政廳（局），并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　安排新疆兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照新疆兵團(tuán)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定管理。

　　第十四條 各地應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

　　第十五條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督 

　　第十六條 與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

　?。ㄒ唬┓鲐氜k、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門分別商財(cái)政部擬定中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各支出方向資金的分配方案。扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省人民政府。財(cái)政部根據(jù)審定的分配方案下達(dá)資金。

　　（二）各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　?。ㄈ└骷壏鲐殹l(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄋ模┌才判陆鴪F(tuán)的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

　　第十七條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績效管理各項(xiàng)要求。

　　第十八條 全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度?？冃гu價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素?？冃гu價(jià)年度具體實(shí)施方案由財(cái)政部、扶貧辦制定。

　　第二十條 各級財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。各地專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行全面監(jiān)管，定期或不定期形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開展監(jiān)督檢查。各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門要配合專員辦做好有關(guān)工作。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

　　第二十一條 各級財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）和林業(yè)等部門及其工作人員在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

　　第二十二條 各省根據(jù)本辦法，結(jié)合本省的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，報(bào)送財(cái)政部、扶貧辦備案，并抄送財(cái)政部駐本省專員辦。

　　第二十三條 本辦法自2017年3月31日起施行。《財(cái)政部 發(fā)展改革委  國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號）同時(shí)廢止?！敦?cái)政部 國家民委關(guān)于印發(fā)<少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2006〕18號）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國有貧困農(nóng)場財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2007〕347號）、《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<國有貧困林場扶貧資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2005〕104號）、《財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法（修訂稿）>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2006〕356號）中有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。

　　第二十四條 本辦法由財(cái)政部會同扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。