永政辦函〔2015〕109號(hào)

永州市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制方案的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

市民政局《關(guān)于建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年10月28日

關(guān)于建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制方案

市民政局

為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），建立健全社會(huì)救助工作機(jī)制，根據(jù)國(guó)家民政部、教育部、財(cái)政部、人社部、住建部、衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會(huì)救助暫行辦法〉的通知》（民發(fā)〔2014〕135號(hào)）和湖南省民政廳等6廳委《關(guān)于加快建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理“工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘民發(fā)〔2014〕49號(hào)）精神，結(jié)合永州實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)救助在保民生、托底線、救急難、促公平方面的重要作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）便民服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與”的社會(huì)救助工作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)便捷高效地受理、批轉(zhuǎn)、辦理、反饋社會(huì)救助申請(qǐng)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)救助職能

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度?？h區(qū)要按照市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度要求，依托縣區(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”協(xié)調(diào)議事機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要齊抓共管，研究制定相關(guān)政策，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)工作小組，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）明確各項(xiàng)社會(huì)救助政策的責(zé)任主體。

1、最低生活保障：對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。責(zé)任主體：民政部門(mén)牽頭實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議和審核。

2、特困人員供養(yǎng)：對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。責(zé)任主體：民政部門(mén)牽頭實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議和審核。

3、受災(zāi)人員救助：對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。責(zé)任主體：按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，由民政部門(mén)牽頭實(shí)施。

4、醫(yī)療救助：保障患重大疾病的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。責(zé)任主體：民政部門(mén)牽頭實(shí)施，衛(wèi)計(jì)委、人力資源和社會(huì)保障配合。

對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助，責(zé)任主體：衛(wèi)計(jì)委牽頭實(shí)施，人力資源和社會(huì)保障、民政等部門(mén)配合。

5、教育救助：對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，按照國(guó)家政策要求進(jìn)行救助。責(zé)任主體：教育部門(mén)牽頭實(shí)施，民政部門(mén)配合。

6、住房救助：對(duì)符合住房困難規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等救助。責(zé)任主體：住建部門(mén)牽頭實(shí)施，房產(chǎn)、民政部門(mén)配合。

7、就業(yè)救助：對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，納入就業(yè)困難人員救助對(duì)象，并按規(guī)定落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)救助相關(guān)政策。責(zé)任主體：人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭實(shí)施，民政部門(mén)配合。

8、臨時(shí)救助：保障因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。責(zé)任主體：民政部門(mén)牽頭實(shí)施，衛(wèi)計(jì)部門(mén)配合。

（三）統(tǒng)籌部門(mén)職能，實(shí)行一站式服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，按照《永州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)〈關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)救助和勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案〉的通知》（永政辦函[2014]97號(hào)）要求，規(guī)范設(shè)立社會(huì)救助受理窗口。除疾病應(yīng)急救助、教育救助一般情況下分別由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校受理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、城建站（住保辦）、社保站、農(nóng)合辦均將職能進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳，設(shè)立服務(wù)窗口，分別直接受理各自職責(zé)范圍內(nèi)的救助申請(qǐng)。其中民政窗口為社會(huì)救助“一門(mén)受理”的主窗口，主要承擔(dān)民政部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)救助申請(qǐng)受理、群眾救助申請(qǐng)咨詢(xún)導(dǎo)辦及對(duì)尚無(wú)相關(guān)救助政策、無(wú)法轉(zhuǎn)辦的救助申請(qǐng)，或者申請(qǐng)人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責(zé)任主體申請(qǐng)有困難的予以受理并實(shí)行轉(zhuǎn)辦。

三、建立受理轉(zhuǎn)辦程序，統(tǒng)一規(guī)范表格臺(tái)賬

（一）統(tǒng)一規(guī)范全市“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作程序。在 “一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作實(shí)行網(wǎng)上受理、轉(zhuǎn)辦及審批條件尚不成熟的情況下，根據(jù)我市基層實(shí)際，暫實(shí)行由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳一門(mén)申請(qǐng)—各社會(huì)救助責(zé)任主體部門(mén)分別受理—民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口匯總登記、統(tǒng)一提交信息核對(duì)、向各部門(mén)反饋比對(duì)結(jié)果—各責(zé)任主體部門(mén)分頭辦理、向申請(qǐng)人和民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口反饋辦理結(jié)果—民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口負(fù)責(zé)對(duì)辦理過(guò)程的跟蹤督辦”的工作流程，待條件成熟時(shí)再歸口一個(gè)窗口統(tǒng)一受理并實(shí)行網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、審批。具體程序如下：

1、個(gè)人申請(qǐng)。一般情況下，以家庭為單位，按相關(guān)規(guī)定由戶(hù)主（或代理人）向戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳社會(huì)救助窗口提出書(shū)面申請(qǐng)，書(shū)面申請(qǐng)事先應(yīng)經(jīng)所在村（居）委會(huì)簽署證明意見(jiàn)，同時(shí)提交戶(hù)口本、身份證及相關(guān)證明材料。因特殊原因書(shū)面申請(qǐng)有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理窗口工作人員記錄填寫(xiě)《社會(huì)救助口頭申請(qǐng)登記表》，經(jīng)申請(qǐng)人簽字捺印認(rèn)可。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查受理。有明確責(zé)任主體的社會(huì)救助申請(qǐng)，按照各部門(mén)職責(zé)分工，由申請(qǐng)人直接向責(zé)任主體單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立的受理窗口提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人不清楚具體受理部門(mén)的，民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口應(yīng)提供咨詢(xún)導(dǎo)辦服務(wù)，引導(dǎo)其向有權(quán)受理的責(zé)任部門(mén)窗口申請(qǐng)。負(fù)責(zé)受理的窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合規(guī)定且手續(xù)齊全的應(yīng)立即受理，出具《社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”申請(qǐng)受理通知》；對(duì)明顯不符合規(guī)定的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)面向申請(qǐng)人說(shuō)明不予受理的原因，并出具不予受理告知單；對(duì)申報(bào)資料不全暫不予受理的，應(yīng)列出申報(bào)材料清單一次性告知申請(qǐng)人，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料后再予受理。

對(duì)尚無(wú)相關(guān)救助政策、無(wú)法轉(zhuǎn)辦的救助申請(qǐng)，或者申請(qǐng)人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責(zé)任主體申請(qǐng)有困難的，由民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口予以受理。

對(duì)按規(guī)定必須進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的救助申請(qǐng)，經(jīng)辦人受理后應(yīng)告知并現(xiàn)場(chǎng)鑒證申請(qǐng)人及其家庭成員簽署《社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書(shū)》，由2名經(jīng)辦人簽字以對(duì)授權(quán)行為的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

3、救助申請(qǐng)匯總登記及經(jīng)濟(jì)狀況核查。各社會(huì)救助責(zé)任單位受理窗口應(yīng)將本部門(mén)受理的社會(huì)救助申請(qǐng)，連同《社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書(shū)》、申請(qǐng)人及家庭成員身份證明材料在1個(gè)工作日內(nèi)交民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口匯總，建立工作臺(tái)賬，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入核對(duì)站在1個(gè)工作日內(nèi)按程序轉(zhuǎn)縣區(qū)、市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查。

同時(shí)，各責(zé)任主體部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)人會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村（社區(qū)）干部通過(guò)入戶(hù)核實(shí)、鄰里走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)救助的困難情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，出具調(diào)查意見(jiàn)。

4、辦理及轉(zhuǎn)辦。各社會(huì)救助部門(mén)根據(jù)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、實(shí)地調(diào)查情況，按相關(guān)社會(huì)救助政策規(guī)定辦理。對(duì)尚無(wú)相關(guān)救助政策、無(wú)法轉(zhuǎn)辦的救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依困難事項(xiàng)的嚴(yán)重程度、擬救助金額等情況，提請(qǐng)鄉(xiāng)、縣社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議研究辦理。對(duì)申請(qǐng)人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責(zé)任主體申請(qǐng)有困難的，民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口受理后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)其它部門(mén)辦理。

5、跟蹤督辦及信息反饋。民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，應(yīng)根據(jù)受理登記臺(tái)賬對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦。社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)辦理完畢，各社會(huì)救助責(zé)任部門(mén)應(yīng)通過(guò)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)窗口將辦理結(jié)果分別反饋給社會(huì)救助申請(qǐng)人和民政社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口。

（二）統(tǒng)一全市工作表格和工作臺(tái)賬。社會(huì)救助申請(qǐng)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作使用的工作表格和業(yè)務(wù)臺(tái)賬按附件（1－9）規(guī)定格式統(tǒng)一規(guī)范。開(kāi)展“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作中形成的文件資料應(yīng)建立工作檔案，每月收集匯總一次，按年度整理，立卷備查。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助服務(wù)窗口平臺(tái)、部門(mén)職能進(jìn)駐、人員到崗到位、必要的經(jīng)費(fèi)保障是“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作得以正常開(kāi)展的先決條件。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，強(qiáng)化保障。一是全面完成社會(huì)救助窗口平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。按照永政辦發(fā)〔2014〕97號(hào)文件要求，2015年要繼續(xù)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，全面完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)創(chuàng)建任務(wù)。同時(shí)，規(guī)范窗口設(shè)置，配齊服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。二是部門(mén)職能進(jìn)駐、人員到崗到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、住保（城建）、社會(huì)保障、農(nóng)合辦等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)職能要統(tǒng)一進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。縣區(qū)財(cái)政要安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)救助資金的撥付與管理，切實(shí)做到有錢(qián)辦事。

（二）精心部署，全力推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，擬訂具體的“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作方案，確保工作有序推進(jìn)。對(duì)已建好的平臺(tái)要在1個(gè)月內(nèi)按規(guī)定工作程序和協(xié)調(diào)議事機(jī)制開(kāi)展“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作，逐步形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。對(duì)納入2015年建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，在完成硬件建設(shè)的同時(shí)，務(wù)必在11月底前完成建設(shè)任務(wù)，正常開(kāi)展“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作業(yè)務(wù)。2015年市政府將繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)納入績(jī)效考核的內(nèi)容，年底由民政、人社、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、教育、住建等部門(mén)共同組織檢查考核。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)工作需要及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，解決各類(lèi)疑難或影響較大的社會(huì)救助困難問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各社會(huì)救助管理部門(mén)工作人員要明確工作責(zé)任，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)于在救助過(guò)程中相互推諉、辦理不及時(shí)和在工作中違規(guī)違紀(jì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響，以及在救助對(duì)象審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、失職瀆職的工作人員，將依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

附件1：社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”申請(qǐng)受理登記表

附件2：社會(huì)救助口頭申請(qǐng)登記表

附件3：社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”申請(qǐng)受理通知

附件4：社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦單

附件5：社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書(shū)

附件6：社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)不予批準(zhǔn)通知書(shū)

附件7：（      ）部門(mén)社會(huì)救助申請(qǐng)受理辦理情況登記表

附件8：社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作匯總登記表

附件9：社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作月統(tǒng)計(jì)表