湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十九次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃，分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？h人民政府所在地的規(guī)劃（以下稱縣城規(guī)劃）按照城市規(guī)劃的要求制定。

鎮(zhèn)規(guī)劃，分為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達到控制性詳細規(guī)劃的深度。

第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃；村莊規(guī)劃可以以建制村為單元制定或者多個村莊聯(lián)合制定。鼓勵其他村莊制定村莊規(guī)劃。

在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的部分區(qū)域，不再納入相應(yīng)的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍；在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的村莊的部分區(qū)域，不再納入相應(yīng)的村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費，上級財政應(yīng)當(dāng)予以保障。

第六條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機構(gòu)和人員負責(zé)具體工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃一同編制、審批。自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。跨縣級行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

第八條 設(shè)區(qū)的市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；其中，長沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批?？h城總體規(guī)劃和其他城市總體規(guī)劃，由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)上一級人民政府審查同意后，報省人民政府審批。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計的內(nèi)容，明確城市設(shè)計導(dǎo)則。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。

第九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民的討論意見進行研究處理。

第十條 交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。各類專項規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接，符合總體規(guī)劃。

專項規(guī)劃的分類、內(nèi)容和深度要求等技術(shù)規(guī)范，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門制定。

第十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，劃定規(guī)劃控制單元。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃控制單元提出明確的規(guī)劃要求，控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在空間上落實專項規(guī)劃。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃，組織編制控制性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批，并自批準之日起二個月內(nèi)報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

未經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，不得作為實施建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。

第十三條 重要地塊的修建性詳細規(guī)劃可以由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，也可以在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確由建設(shè)單位編制；由建設(shè)單位編制的修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

重要地塊應(yīng)當(dāng)在控制性詳細規(guī)劃中確定。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃。

第十四條 經(jīng)省人民政府認定的省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府負責(zé)組織編制，報省人民政府審批。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的詳細規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第十五條 規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、公眾代表和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取座談會、論證會或者聽證會等方式征求公眾意見。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃實施情況每三年評估一次，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況每五年評估一次。

第十六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定需要修改情形的，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織修改。

有下列情形之一的，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)ｍ椧?guī)劃、控制性詳細規(guī)劃作出修改：

（一）所依據(jù)的規(guī)劃修改后確需修改的；

（二）因國家或者省批準的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等工程項目確需修改的；

（三）經(jīng)評估論證、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議同意確需修改的。

依法需要修改鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出申請，獲得批準后，依法組織修改。

第十七條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行評估總結(jié)，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改方案應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十八條 城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃的制定和修改應(yīng)當(dāng)注重地下空間開發(fā)利用，對防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、綜合交通、公共服務(wù)、防洪排澇、市政管線、文物保護等設(shè)施以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物進行統(tǒng)籌安排。

城市規(guī)劃和縣城規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、重點地區(qū)建設(shè)范圍、平面布局等內(nèi)容。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空等有關(guān)部門，建立地下空間資源的普查制度，加強地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時更新和動態(tài)維護地下空間開發(fā)利用信息。

城市、縣城應(yīng)當(dāng)結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴）建，推廣建設(shè)地下綜合管廊。

第十九條 規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制和修改工作應(yīng)當(dāng)委托非營利性的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)機構(gòu)等單位承擔(dān)。

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙等予以公示，公示時間不得少于三十日。

規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況以及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃自批準后二十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會公布，公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙。但是，法律法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十一條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制城市、縣城的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究處理，將近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實施總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序。

第二十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定規(guī)劃年度實施計劃，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

規(guī)劃年度實施計劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計劃、年度國有土地供應(yīng)計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)。

第二十三條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當(dāng)向批準或者核準機關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其中，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)主管部門批準或者核準的建設(shè)項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

建設(shè)單位申請核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)持申請文件、地形圖、規(guī)劃選址論證報告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。受理申請的機關(guān)對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書。

選址意見書有效期二年，到期未取得建設(shè)項目批準或者核準文件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。逾期仍未取得建設(shè)項目批準或者核準文件的，選址意見書自行失效。

第二十四條 在國有土地上進行建設(shè)活動的建設(shè)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等，并附建設(shè)用地規(guī)劃條件、規(guī)劃用地圖件等材料。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準（核準、備案）文件和建設(shè)項目選址意見書，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請劃撥土地。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，確定出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。建設(shè)用地規(guī)劃條件確定后一年內(nèi)國有土地使用權(quán)未出讓的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新確定建設(shè)用地規(guī)劃條件。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定建設(shè)用地規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓；建設(shè)用地規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準（核準、備案）文件和國有土地使用權(quán)出讓合同等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期二年，到期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第二十五條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：

（一）用地位置、面積、界限；

（二）用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標；

（三）周邊建設(shè)和環(huán)境保護、安全設(shè)施要求；

（四）配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序；

（五）地下空間開發(fā)利用要求；

（六）該地塊的城市設(shè)計相關(guān)要求；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十六條 在國有土地上進行建設(shè)活動的建設(shè)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖。

建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)持項目批準（核準、備案）文件、使用土地的有關(guān)證明文件，以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。需要編制修建性詳細規(guī)劃的，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。受理申請的機關(guān)對符合控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗線。受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細規(guī)劃審定建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，并予以公布；申請人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目施工現(xiàn)場或者其他顯著地點設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，載明建設(shè)工程規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、有效。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期一年，到期未取得施工許可證的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。逾期仍未取得施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第二十七條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將批準的建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的變更內(nèi)容予以公布；申請人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公布經(jīng)批準的建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的變更內(nèi)容。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

對以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項目，除公共利益需要外，申請變更建設(shè)用地規(guī)劃條件涉及改變土地使用性質(zhì)、提高容積率、降低綠地率、減少公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

第二十八條 在城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)集體土地上，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定建設(shè)用地規(guī)劃條件，并按照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地、自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第三十條 在村莊集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程設(shè)計方案、村民委員會書面意見等材料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持宅基地批準文件或者宅基地使用證明、戶籍原件、村民委員會書面意見、住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府提供的通用設(shè)計圖等材料，報所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；需占用農(nóng)用地的，申請人應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的住宅建設(shè)工程設(shè)計方案。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期一年，到期未取得用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。逾期仍未取得用地審批手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第三十一條 臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。臨時用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

臨時建設(shè)規(guī)劃批準文件應(yīng)當(dāng)載明臨時建設(shè)的使用性質(zhì)、使用期限及其他相關(guān)內(nèi)容，并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案。申請人自取得臨時建設(shè)規(guī)劃批準文件之日起三十日內(nèi)未進行建設(shè)的，臨時建設(shè)規(guī)劃批準文件自行失效。

第三十二條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍和歷史文化街區(qū)內(nèi)；

（二）影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容市貌或者其他公共利益的；

（四）侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（六）法律法規(guī)禁止的其他情形。

第三十三條 臨時建設(shè)不得超過二層且高度不超過十二米，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準機關(guān)通知提前拆除的，使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實之前拆除。

臨時建設(shè)使用期限未滿，因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十四條 臨時建設(shè)使用期限內(nèi)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)的顯著位置設(shè)置標牌，載明批準機關(guān)和使用期限。

第三十五條 地下空間與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自開挖建筑底層空間，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。

第三十六條 轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)不得改變原建設(shè)用地規(guī)劃條件。

第三十七條 分期建設(shè)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分期向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)審查確定各期建設(shè)的建設(shè)用地規(guī)劃條件、內(nèi)容和范圍，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖。同一建設(shè)期的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地。

第三十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否符合建設(shè)用地規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

第三十九條 房屋權(quán)屬證書記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證載明的使用性質(zhì)。

第四十條 建設(shè)項目規(guī)劃審批機關(guān)在實施建設(shè)項目規(guī)劃管理時，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)工程勘察單位、建設(shè)工程設(shè)計單位等提供技術(shù)審查服務(wù)，其提出的審查意見應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目規(guī)劃管理的依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范計算規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標，并對指標的合法性、真實性、準確性負責(zé)。

建設(shè)工程勘察單位在開展建設(shè)工程勘測、放樣和竣工測量時，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)工程測量技術(shù)規(guī)范、程序的規(guī)定，并對勘察成果的真實性、準確性負責(zé)。

建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案進行工程設(shè)計。

第四章　監(jiān)督檢查

第四十一條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃年度實施計劃的實施情況。本級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)劃年度實施計劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。必要時，本級人民代表大會常務(wù)委員會可以對規(guī)劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第四十二條 省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。

第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)防控和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全違法建設(shè)防控和處置工作體制機制，督促有關(guān)部門依法履行違法建設(shè)防控和處置工作職責(zé)。

第四十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對建設(shè)活動的日常巡查制度，落實建設(shè)項目驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、建設(shè)用地規(guī)劃條件核實等管理措施。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。

對于依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處置的違法建設(shè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)部門處理。

第四十五條 對無法確定建設(shè)單位或者所有人、管理人的違法建設(shè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告，督促建設(shè)單位或者所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿，建設(shè)單位或者所有人、管理人仍不申報接受處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)及時報告城市、縣人民政府，由城市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門予以拆除或者沒收。

第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，城市、縣人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五章　法律責(zé)任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

有下列情形之一的，屬于前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出合理誤差范圍的；

（三）在已竣工驗收的建設(shè)項目用地范圍內(nèi)擅自新（改、擴）建，或者利用建設(shè)項目擅自新（改、擴）建的；

（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標準的；

（五）侵占現(xiàn)狀以及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)認定為無法采取改正措施消除影響的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對規(guī)劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令限期拆除。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時建設(shè)超過批準使用期限不自行拆除的，責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。在十五日內(nèi)不自行拆除的，可以并處臨時建設(shè)工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第五十一條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 違反本辦法其他規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第六章　附　則

第五十三條 本辦法自2016年5月1日起施行。2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》同時廢止