1．總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急機制，有效預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》和《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)〔2012〕28號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、食糖、蔬菜、蛋品、奶制品、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷，需要立即處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

　　糧食市場異常波動應(yīng)急處置工作按照《永州市糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　1.4 工作原則

　　（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況，由市有關(guān)部門（單位）和縣區(qū)人民政府分類分級負責(zé)，具體組織實施。

　?。?）屬地為主，先期處置?，F(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，事發(fā)地政府在及時上報情況的同時，應(yīng)迅速采取措施先期處置，控制事態(tài)，減輕后果。

　?。?）職責(zé)明確、分工合作。處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件時，應(yīng)以國家有關(guān)法律法規(guī)和各自職能為基礎(chǔ)，相互溝通，密切配合，協(xié)同處置。

　?。?）科學(xué)監(jiān)測，及時反應(yīng)。各縣區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準備，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預(yù)警等工作。

　　1.5 市場異常波動分級

　　本預(yù)案所指生活必需品市場異常波動，是指因突然發(fā)生的嚴重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件，造成食糖、食鹽、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系變化，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷的狀態(tài)。根據(jù)國家對生活必需品供應(yīng)市場異常波動實行四級管理的規(guī)定，我市生活必需品市場異常波動分為兩級：三級、四級。

　　1.5.1 符合下列情況之一的，為三級市場異常波動：

　?。?）全市發(fā)生市場異常波動；

　　（2）2個以上縣區(qū)發(fā)生市場異常波動；

　?。?）特殊情況需要劃為三級市場異常波動的。

　　1.5.2 符合下列情況之一的，為四級市場異常波動：

　?。?）1個縣區(qū)發(fā)生市場異常波動；

　　（2）特殊情況需要劃為四級市場異常波動的。

　　2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　市、縣（區(qū)）人民政府成立生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對處置。

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　市人民政府成立永州市生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組），由市人民政府分管商務(wù)工作的副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市商務(wù)局、市財政局主要負責(zé)人任副組長，市財政局、市發(fā)改委、市糧食局、市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府新聞辦、廣州鐵路（集團）公司永州車站、湖南機場股份有限公司永州零陵機場分公司、衡陽海關(guān)永州辦事處、市統(tǒng)計局、人民銀行永州中心支行負責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。市協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱市協(xié)調(diào)辦）設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局分管副局長兼任辦公室主任。

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1 市協(xié)調(diào)小組

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作；組織實施本預(yù)案；研究決定全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的重大問題；部署和總結(jié)年度生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作；確定市協(xié)調(diào)小組各成員單位的具體職責(zé)分工；辦理市人民政府交辦的有關(guān)事項。

　　2.2.2 市協(xié)調(diào)辦

　　負責(zé)執(zhí)行市協(xié)調(diào)小組的決定；組織編制、實施生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作計劃，提出修訂本預(yù)案的意見；利用市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時、準確收集、綜合、發(fā)布生活必需品市場供應(yīng)的信息；受理、處理市場異常波動的報警；協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的指揮、保障、解除等環(huán)節(jié)的有關(guān)問題。

　　2.3 市協(xié)調(diào)小組成員單位

　　市商務(wù)局  負責(zé)建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機制；負責(zé)肉類、食糖等重要生活必需品的儲備管理；負責(zé)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接。

　　市發(fā)改委  負責(zé)會同有關(guān)部門管理糧食、食糖等重要生活必需品的儲備。

　　市糧食局  負責(zé)市儲備糧、油的管理和投放，應(yīng)急糧油的組織、加工、調(diào)運和供應(yīng)。

　　市經(jīng)信委  負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急生活必需品的生產(chǎn)、綜合運輸。

　　市公安局  負責(zé)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作中的治安保障。

　　市財政局  負責(zé)保障生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急處置所需資金及時到位。

　　市交通運輸局  負責(zé)保障應(yīng)急商品的公路、水路運輸暢通。

　　市農(nóng)業(yè)局  負責(zé)組織蔬菜生產(chǎn)，保障蔬菜安全供應(yīng)。

　　市衛(wèi)生局  負責(zé)應(yīng)急食品和飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)重大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治。

　　市工商局  負責(zé)維護生活必需品市場經(jīng)營秩序。

　　市物價局  負責(zé)生活必需品市場物價穩(wěn)定應(yīng)急工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局  負責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的應(yīng)急生活必需品產(chǎn)品質(zhì)量。

　　市食品藥品監(jiān)管局  負責(zé)生活必需品應(yīng)急工作餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品及藥品安全。

　　市政府新聞辦  負責(zé)協(xié)調(diào)新聞單位，審核新聞發(fā)布口徑，做好信息發(fā)布和宣傳報道工作。

　　廣州鐵路（集團）公司永州東站  負責(zé)組織應(yīng)急生活必需品的鐵路運輸。

　　湖南機場股份有限公司永州機場分公司  負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需人員、物資的航空運輸保障工作。

　　衡陽海關(guān)永州辦事處、市統(tǒng)計局、人民銀行永州中心支行按照本部門職責(zé)，配合開展相關(guān)工作。

　　3. 預(yù)防預(yù)警機制

　　3.1預(yù)警信息監(jiān)測

　　市商務(wù)局逐步建立和完善生活必需品市場供應(yīng)預(yù)警信息監(jiān)測體系，實行生活必需品信息報送制度。元旦、春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日和其他必要時期啟動信息報送制度。監(jiān)測范圍和報送時間由市商務(wù)局確定。

　　3.2 預(yù)警信息收集和報告

　　縣級以上商務(wù)主管部門負責(zé)督促列入生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)準確、及時填報信息，定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場變化情況，對可能發(fā)生的市場異常波動隱患依照規(guī)定和時限及時報告。

　　3.3 預(yù)警級別

　　本市市場異常波動實行二級預(yù)警，即三級（特別嚴重）、四級（嚴重）預(yù)警，依次用橙色和藍色表示。

　　3.4 市場異常波動信息報告、確認和發(fā)布

　　3.4.1 任何單位和個人均有權(quán)向各級人民政府和商務(wù)部門報告日常生活必需品市場異常波動及其隱患。

　　3.4.2報告時限和程序

　　（一）縣級以上商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應(yīng)當(dāng)在2個小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向市商務(wù)局報告。

　　有下列情形之一的，各縣區(qū)商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報告1個小時內(nèi)，向市商務(wù)局報告：

　?。?）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；

　?。?）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；

　?。?）核泄漏、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。

　　（二）大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，在較大范圍內(nèi)價格異常波動或商品脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應(yīng)在l小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門報告。監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務(wù)主管部門，應(yīng)立即進行核實和確證，并在2小時內(nèi)向本級人民政府和上級商務(wù)主管部門報告。

　　3.4.3 經(jīng)核實確證為四級市場異常波動的，縣級商務(wù)主管部門應(yīng)在核實確證1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、市級商?wù)主管部門和省商務(wù)部門報告，并發(fā)布藍色預(yù)警。確證為三級市場異常波動的，市州級商務(wù)主管部門應(yīng)在核實確證1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪∩虅?wù)廳報告，并發(fā)布橙色預(yù)警。

　　3.4.4 市商務(wù)局監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告后，立即會同協(xié)調(diào)小組成員單位深入各監(jiān)測點進行實地核查，對生活必需品市場供應(yīng)實情進行全面調(diào)查，并做出判斷，確認出現(xiàn)異常波動。

　　3.4.5 預(yù)警信號經(jīng)市人民政府批準后，由市協(xié)調(diào)小組負責(zé)發(fā)布。

　　4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.1.1 屬于四級市場異常波動的，由縣區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

　　4.1.2 屬于三級市場異常波動的，由市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組啟動本預(yù)案，并負責(zé)指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

　　4.2 信息報送和處理

　　4.2.1 信息報送。報送突發(fā)事件信息時，應(yīng)包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事發(fā)時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應(yīng)采取的措施和建議等內(nèi)容。

　　4.2.2 信息處理。各級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)接到生活必需品突發(fā)事件信息后，應(yīng)及時核實、了解情況，分析事發(fā)原因，提出應(yīng)急處置措施建議，并向當(dāng)?shù)卣蜕霞壣虅?wù)主管部門報告。

　　4.3 應(yīng)急處置

　　4.3.1 信息引導(dǎo)。生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急事件發(fā)生后，市政府新聞辦及時組織協(xié)調(diào)新聞媒體正面通報市場供求狀況，及時消除城鄉(xiāng)居民恐慌心理，合理引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營和市場預(yù)期。

　　4.3.2 保障市場供應(yīng)。針對脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，協(xié)調(diào)小組應(yīng)協(xié)調(diào)成員單位采取如下措施：

　　（一）協(xié)調(diào)各縣區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)督促流通企業(yè)與生產(chǎn)、供應(yīng)商密切合作，保障市場供應(yīng)。

　?。ǘ闹苓呂窗l(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

　?。ㄈ┊?dāng)商業(yè)庫存不能滿足正常需要時，即動用儲備物資投放市場。首先動用市級儲備物資投放市場，當(dāng)?shù)胤絻湮镔Y不足時，再按規(guī)定權(quán)限和程序申請動用上級儲備物資投放市場。

　?。ㄋ模o急情況下確需資金組織重要商品的，財政部門迅速落實資金，由應(yīng)急指揮部掌握，支持各承擔(dān)供應(yīng)的企業(yè)，組織商品調(diào)運，確保資金?？顚Ｓ?。

　　（五）定量或限量銷售。在情況特別嚴重時，對食品等基本生活品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

　?。┮婪ㄕ饔?。依照有關(guān)法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

　　4.4 信息發(fā)布

　　生活必需品市場供應(yīng)信息發(fā)布工作應(yīng)在各級指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循及時、準確、全面、正確引導(dǎo)社會輿論的原則。

　　4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由市協(xié)調(diào)小組宣布應(yīng)急結(jié)束，并由市協(xié)調(diào)辦通報有關(guān)部門（單位）。

　　5. 后期處置

　　5.1 獎勵與責(zé)任

　　5.1.1 在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，有關(guān)單位給予表彰獎勵。

　　5.1.2 有下列行為之一的，依法予以處罰：

　　（一）成員單位因不及時履行職責(zé)，拖延推諉，影響預(yù)案實施，造成嚴重后果的，將追究部門和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；

　?。ǘ┎话凑沼嘘P(guān)規(guī)定和各級市場應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

　　（三）截流、挪用、私分或變相私分市場應(yīng)急資金、物資的；

　?。ㄋ模ζ髽I(yè)拒征、拒售，甚至囤聚居奇、哄抬物價、擾亂秩序的，市應(yīng)急指揮部將提請相關(guān)部門依法嚴肅處理，觸犯法律法規(guī)的，移交司法部門處理；

　?。ㄎ澹κ袌鰬?yīng)急工作造成危害的其他行為。

　　6. 應(yīng)急保障

　　6.1 物資保障

　　對重要生活必需品實行政府儲備與政府支持下企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備方式

　?。ㄒ唬嵭姓畠淦贩N：糧食、食用油、食糖、肉類、食鹽。

　?。ǘ┢渌匾畋匦杵穼嵭姓С窒碌钠髽I(yè)儲備。政府確定生活必需品（蔬菜、方便面、礦泉水等）儲備的品種及數(shù)量，由市商務(wù)局負責(zé)委托相關(guān)企業(yè)代理儲備。對其承擔(dān)生活必需品應(yīng)急儲備所需占用資金給予適當(dāng)補助。發(fā)生應(yīng)急情況時，企業(yè)要保證代儲物資及時足額供應(yīng)，對按指定價格和定向渠道銷售的商品實行市場結(jié)算，對按政府指定價格(低于約定價格)銷售的虧損部分由財政在應(yīng)急終止后核定補貼。

　　6.2 資金保障

　?。ㄒ唬┦胸斦才派畋匦杵窇?yīng)急保障專項資金，用于重要生活必需品應(yīng)急儲備及貼息、應(yīng)急期間重要商品緊急調(diào)撥、承擔(dān)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)的重點零售企業(yè)虧損補貼。具體標(biāo)準和管理辦法由市財政局和市商務(wù)局按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定。應(yīng)急保障專項資金實行?？顚Ｓ?。

　?。ǘ┱饔梦镔Y的補償  市場異常波動突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品產(chǎn)生的費用，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。

　　6.3 交通運輸保障

　　經(jīng)信委、交通部門應(yīng)加大交通運輸方面的協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急商品鐵路、機場、公路、水路運輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運輸暢通。

　　6.4 治安維護

　　公安、工商、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，必要時實行價格干預(yù)措施或緊急措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加大食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

　　7. 監(jiān)督管理

　　市商務(wù)局、市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府總值班室）會同市有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

　　8. 附則

　　8.1 預(yù)案管理與更新

　　市商務(wù)局根據(jù)情況變化，對預(yù)案提出修訂和完善的草案，提交市協(xié)調(diào)小組同意后，報文件印發(fā)機關(guān)審查。縣區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，不斷修訂和完善本級應(yīng)急預(yù)案。

　　8.2 預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，由市生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)解釋。

　　8.3 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，2007年11月20日印發(fā)的《永州市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2007〕122號）同時廢止。