永州市零陵區(qū)金色年華世紀(jì)家園項(xiàng)目位于零陵區(qū)瀟湘中路與南津渡路交匯處，項(xiàng)目于2007年12月開工建設(shè)，工程施工使用了一座塔吊建筑機(jī)械。該塔吊于2008年3月12日由金達(dá)來公司聘請無塔吊安裝資質(zhì)的易某安裝到該項(xiàng)目建筑施工地，塔機(jī)裝機(jī)高度為11米，臂長48米，最大起重為60噸，未經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，就投入使用。施工期間，施工單位一直未曾對塔吊進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢修。長沙市“12·27”施工升降機(jī)墜落事故發(fā)生后，金色年華世紀(jì)家園項(xiàng)目施工現(xiàn)場指揮李昌河（合作開發(fā)股東之一）于2008年12月29日上午，安排陳小燕、張育搖、王軾3名塔吊司機(jī)對建筑工地的塔吊進(jìn)行維修，3名維護(hù)人員中只有陳小燕、張育搖兩人取得了起重司機(jī)操作證書，王軾為學(xué)徒，未取得特種作業(yè)操作資格證。29日13：00，3名維修人員繼續(xù)對塔吊塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓進(jìn)行拆除除銹、上油、更換，李昌河在安排完塔吊維修任務(wù)后于17：00離開工地。在作業(yè)現(xiàn)場無指揮人員和專職安全人員監(jiān)護(hù)的情況下，17：20，維修人員已松拆了塔身一方（共四方）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓螺母，這時塔吊司機(jī)張育搖從地面經(jīng)塔身爬上了塔機(jī)室，然后違章開動塔機(jī)，轉(zhuǎn)動吊臂，引發(fā)塔身從第八節(jié)（維修節(jié)）脫節(jié)傾翻倒塌，倒塌的吊臂和塔身橫跨瀟水中路，砸向?qū)γ娴募t太陽大酒店，造成塔吊檢修人員王軾和2名過路行人楊木生、魯民當(dāng)場死亡，重傷1人，輕傷4人。　

一、事故救援及善后處置情況　

事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示，要求不惜代價搶救傷員，妥善處理善后事宜，徹查事故原因，確保社會大局穩(wěn)定。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率市直有關(guān)部門現(xiàn)場指揮，零陵區(qū)委、區(qū)政府緊急調(diào)度，立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，組織處理展開事故處理應(yīng)急工作，公安、建設(shè)、安監(jiān)、城管等相關(guān)部門單位人員也在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織處理，展開事故處理應(yīng)急工作?，F(xiàn)場成立了事故處理小組，下設(shè)傷員搶救組、秩序維持組、事故調(diào)查組和善后工作組等工作小組，迅速投入有關(guān)工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，有關(guān)單位立即將5名傷者送往醫(yī)院進(jìn)行救治，3名死者送至殯儀館，并及時通知死者家屬趕到，有序開展善后工作，公安、安監(jiān)、建設(shè)等相關(guān)部門對事故現(xiàn)場立即開展技術(shù)鑒定，項(xiàng)目方及施工方負(fù)責(zé)人被警方依法控制，其銀行賬戶被依法凍結(jié)。積極穩(wěn)妥處理好死者的善后工作，做好死者家屬安撫工作，迅速查明原因，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并立即在全區(qū)范圍內(nèi)開展以建筑領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患全面大排查，所有施工塔吊一律停止作業(yè)?！?/p>

事故現(xiàn)場處理組連夜對現(xiàn)場進(jìn)行了技術(shù)鑒定，并對現(xiàn)場進(jìn)行了全面清理，于12月30日凌晨3：00恢復(fù)了瀟水中路的正常通行。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)單位對受損的紅太陽酒店一角進(jìn)行了建筑質(zhì)量鑒定，組織有關(guān)當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成賠償修復(fù)協(xié)議，及時將受損部位修復(fù)完好如初。善后處理組分別對死者家屬進(jìn)行安撫，對死者進(jìn)行了尸檢，并依法賠償了死亡賠償金，喪葬費(fèi)及被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。醫(yī)療搶救組組織骨干醫(yī)務(wù)人員，精心、細(xì)心、有效全力地?fù)尵让恳幻麄麊T，經(jīng)積極救治，所有傷者全部轉(zhuǎn)危為安，得到了最好的救治，確保了死者、傷者家屬在事故善后處理期間始終情緒穩(wěn)定。事故調(diào)查組對事故開展了全面調(diào)查。聘請衡陽市質(zhì)監(jiān)局專家對事故進(jìn)行了技術(shù)鑒定，通過調(diào)查，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，對事故責(zé)任單位及責(zé)任人提出了處理意見，報經(jīng)市政府批復(fù)同意，嚴(yán)格責(zé)任追究到位。零陵區(qū)政府辦于2008年12月30日發(fā)出緊急通知，要求全區(qū)各級各部門，迅速組織力量，在全區(qū)范圍內(nèi)開展以建筑領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治。對所有建筑工地施工實(shí)行“五?！保瑢φ諜z查標(biāo)準(zhǔn)逐個逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，認(rèn)真組織驗(yàn)收，合格一項(xiàng)方可恢復(fù)使用一項(xiàng)，方可施工一項(xiàng)。由于部署周密，應(yīng)急迅捷，應(yīng)對有力，“12·29”事故負(fù)面影響很快得以消除，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持了平穩(wěn)，社會政治大局保持了穩(wěn)定?！?/p>

二、應(yīng)對工作啟示　

（一）及時響應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動是做好安全事故應(yīng)急救援的前提　

市、區(qū)負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場指揮調(diào)度，安排部署，建設(shè)、城管、公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等部門切實(shí)履責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，及時成功救治傷者，維護(hù)現(xiàn)場秩序，做好死者善后事宜，迅即開展事故調(diào)查，確保了事故得到及時、有效、妥善的處置，確保了社會大局穩(wěn)定。實(shí)踐證明，及時響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動，安全事故應(yīng)急救援工作才能做到迅速組織到位，措施及時落實(shí)到位，應(yīng)對處置快捷到位?！?/p>

（二）制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，是做好安全事故應(yīng)急管理的有效途徑　

針對安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，零陵區(qū)政府組織制定了重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，各相關(guān)部門分別制訂了各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全了安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，并根據(jù)安全生產(chǎn)形勢，2007年對預(yù)案進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善充實(shí)了安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，同時，切實(shí)加強(qiáng)安全事故應(yīng)急救援演練。近幾年，先后開展了森林火災(zāi)、消防安全、建筑施工、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域10余次安全事故應(yīng)急救援演練，確保應(yīng)急救援預(yù)案落到了實(shí)處，應(yīng)急隊(duì)伍得到鍛煉，救援能力得到提高?！?/p>

（三）加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育，普及應(yīng)急常識，是做好安全事故應(yīng)急救援的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)　

突發(fā)事件應(yīng)對需要全社會廣泛關(guān)注和動員參與，只有這樣，才能將災(zāi)難帶來的損失以及造成的負(fù)面影響降到最低程度。近年來，零陵區(qū)開展了形式多樣的應(yīng)急科普宣傳活動，免費(fèi)發(fā)放了30多萬冊《公眾應(yīng)急手冊》到學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)，共懸掛各類宣傳標(biāo)語2000條，張貼應(yīng)急管理常識掛圖2．5萬份，做到應(yīng)急避險知識家喻戶曉，人人皆知。同時，加大安全培訓(xùn)力度。近年來，共舉辦非煤礦山、建筑施工、危化品消防火災(zāi)等安全培訓(xùn)班50期，培養(yǎng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員5000人，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全知識和安全技能，群眾安全生產(chǎn)意識的增強(qiáng)為安全事故應(yīng)急救援打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。