湖南省發(fā)展和改革委員會

湖  南  省  財  政  廳

關(guān)于進一步加強地方政府專項債券項目

儲備申報和發(fā)行建設(shè)管理的通知

湘發(fā)改投資〔2022〕414號

各市州人民政府，省直有關(guān)單位：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“用好政府債券擴大有效投資”部署要求，為有力推動專項債券項目科學(xué)決策、超前儲備、精準(zhǔn)實施、規(guī)范管理，經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求。強化專項債券項目儲備、申報、發(fā)行、建設(shè)全過程管理。省、市、縣三級分別提前開展項目準(zhǔn)備工作，經(jīng)發(fā)改、財政部門聯(lián)合審查后，納入儲備庫；經(jīng)省人民政府同意上報國家，并經(jīng)國家發(fā)改委、財政部審核通過的項目，納入需求庫；“一案兩書”（項目融資平衡方案、法律意見書、財務(wù)評價報告書）達到發(fā)行信息披露要求，已開工并提供概算審批、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可“一件三證”的項目，納入發(fā)行庫；完成專項債券發(fā)行的項目，納入存續(xù)庫。根據(jù)審核、發(fā)行情況，四庫動態(tài)晉級、滾動更新。專項債券發(fā)行后，各地要加快項目建設(shè)，及時撥付使用資金，形成有效投資。

二、科學(xué)決策。專項債券是指省人民政府在專項債務(wù)限額內(nèi)，為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。專項債券項目必須嚴格按照省人民政府關(guān)于政府性投資項目決策和立項管理有關(guān)要求，履行決策、立項等基本建設(shè)程序。

三、項目儲備。每年6月，各地提前啟動下年度專項債券項目儲備，加快推進項目前期，編制項目融資平衡方案。市縣發(fā)改、財政和省直行業(yè)主管部門按照本年度專項債券申報條件和要求，分級組織項目評審并形成評審報告（評審細則由省發(fā)改委、省財政廳另行制定）。其中，已開工或具備開工條件的為優(yōu)先項目，已完成初步設(shè)計和概算審批的為備選項目（其中2023年優(yōu)先項目比例不低于50%，后續(xù)年度逐年提高），兩類項目完成項目評審并經(jīng)同級政府同意后，于每年9月底前逐級報送至省發(fā)改委、省財政廳，經(jīng)兩部門聯(lián)合審查后納入儲備庫。其中，省發(fā)改委審核：①是否按照政府性投資項目決策和立項管理要求，履行項目決策、立項等基本建設(shè)程序。其中，對優(yōu)先項目主要審核項目概算、用地、規(guī)劃、施工許可等“一件三證”是否齊全，項目是否已開工。對備選項目主要審核是否完成初步設(shè)計和概算審批。②項目建設(shè)內(nèi)容是否符合國家確定的專項債券投向領(lǐng)域。③是否嚴格落實《地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單》（財預(yù)〔2021〕115號）要求。省財政廳審核：①項目融資平衡方案是否達到要求，是否有一定收益且能夠覆蓋融資本息。②項目是否開展事前績效評估。③專項債券資金額度需求是否合理。

四、需求申報。根據(jù)國家關(guān)于專項債券申報最新要求和安排，省發(fā)改委、省財政廳從儲備庫中篩選符合要求的項目，原則上申報已開工的優(yōu)先項目。按照全省整體申報額度超過上年度發(fā)行額度的150%的原則，達成一致并報省人民政府同意后，上報國家發(fā)改委、財政部審核。若全省儲備申報專項債券需求未達到上年度發(fā)行額度的150%，可適當(dāng)申報部分備選項目。

國家發(fā)改委、財政部審核通過、達成一致的專項債券項目，納入需求庫。省財政廳將專項債券限額分配與各地需求庫項目掛鉤。后續(xù)發(fā)行項目必須從需求庫中選擇，未納入需求庫的項目不得發(fā)行。

五、發(fā)行安排。各級在專項債券限額內(nèi)，根據(jù)輕重緩急從需求庫中優(yōu)選已開工建設(shè)的擬發(fā)行項目，完善項目融資平衡方案，取得法律意見書、財務(wù)評價報告書，經(jīng)省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合審查后，納入發(fā)行庫。其中，省發(fā)改委審核：對儲備時尚未開工的備選項目，進一步審核項目概算審批、用地、規(guī)劃、施工許可等“一件三證”是否齊全，項目是否已開工。省財政廳審核：①項目融資平衡方案等信息披露材料是否達到發(fā)行要求。②債券發(fā)行金額是否與項目建設(shè)、投資計劃等相符。③債券發(fā)行金額是否超出專項債券限額。省財政廳根據(jù)年度發(fā)行計劃，對發(fā)行庫中項目適時安排發(fā)行。

若某地區(qū)專項債券限額大于其發(fā)行庫債券需求，其多余的債務(wù)限額，由省財政廳調(diào)劑至發(fā)行庫中項目充足的地區(qū)。

六、建設(shè)監(jiān)管。專項債券項目完成債券發(fā)行后納入存續(xù)庫，由發(fā)改、財政部門聯(lián)合調(diào)度監(jiān)管。嚴格落實懲戒機制，對存在債券資金閑置、支出進度滯后等問題的地區(qū)、單位，采取通報預(yù)警、督導(dǎo)約談，暫停儲備申報和發(fā)行安排，核減后續(xù)專項債券限額等懲戒措施，督促相關(guān)地方、單位立行立改，落實到位。

七、壓實責(zé)任。專項債券申報、使用單位承擔(dān)真實申報、合規(guī)使用和有效管理的主體責(zé)任，對項目申報資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)。各市縣政府對評審報告負責(zé)。省級發(fā)改、財政部門重點對項目單位申報材料、市縣政府評審結(jié)論進行程序性把關(guān)。健全追責(zé)問責(zé)機制，對截留、挪用、套取專項債券資金的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，追究相關(guān)地方、單位及人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。對不符合專項債券投向及發(fā)行要求的項目進行過度包裝的，依法依規(guī)追究項目單位及相關(guān)中介機構(gòu)責(zé)任。相關(guān)中介機構(gòu)納入“黑名單”，依法實行行業(yè)禁入。

省發(fā)改委、省財政廳之前出臺專項債券管理規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

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