2019年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之年，永州市堅決按照中央、省里的安排部署，以及全市年度工作目標，保持拼勁韌勁，一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，確保實現(xiàn)新田縣高質(zhì)量脫貧摘帽、32個貧困村出列、減貧46654人、貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，基本消除絕對貧困的年度攻堅目標。

一、精心謀劃部署

1.明確思路目標。把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對湖南脫貧攻堅工作的重要指示批示精神作為指導打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循，堅持深學篤用、對標看齊，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作總基調(diào)，突出問題導向，把提升脫貧質(zhì)量放在首位，一手抓未脫貧對象的脫貧摘帽，一手抓已脫貧對象的鞏固提升，咬定目標不松勁，頑強作戰(zhàn)不懈怠。召開“三大攻堅戰(zhàn)”推進大會，對2019年脫貧攻堅工作作出周密安排部署。

2.提高政治站位。堅持研究脫貧攻堅具體工作之前，先學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，市委常委會會議、市政府常務會議以及市扶貧開發(fā)領導小組會議共20次學習《習近平扶貧論述摘編》，第一時間學習傳達貫徹中央政治局會議、習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會議、省委扶貧工作會議、貧困縣縣委書記座談會議精神，市委理論學習中心組專題組織學習討論全國兩會期間習近平總書記重要講話精神和習近平總書記等中央領導對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神。舉辦全市黨政領導脫貧攻堅專題培訓班研討交流，結(jié)合第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育學原著悟原理，著力解決思想認識上的溫差、政治站位上的落差、貫徹執(zhí)行上的偏差。

3.堅持盡銳出戰(zhàn)。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅一線，所有市、縣領導帶頭聯(lián)系條件艱苦、基礎薄弱、任務艱巨的貧困村，全市共選派駐村工作隊2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過5000家，其中市派駐村幫扶工作隊由上一輪的42個隊增加到100個隊，實現(xiàn)了774個貧困村市、縣領導聯(lián)系幫扶、一村一隊和貧困人口100 人以上非貧困村幫扶工作力量三個“全覆蓋”。調(diào)整市派駐村幫扶力量、市級領導駐村幫扶聯(lián)系點，新增了5支市派工作隊派駐到深度貧困村，市委常委會組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強化幫扶指導，每人在原有聯(lián)系村之外，再聯(lián)系幫扶一個未出列深度貧困村，實現(xiàn)了全市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊駐村、有一名市級領導聯(lián)系。

二、堅持問題導向

1.全面推進集中整改。組織開展“大走訪、大調(diào)研、大慰問、解難題”活動，以中央和省考核通報、省常態(tài)化聯(lián)點督查反饋交辦問題為主線，舉一反三全面排查問題短板，針對全市6大類24個方面影響脫貧質(zhì)量的共性問題，開展了為期6個月的集中整改。精心制定集中整改方案，有力有序有效推進整改落實，共組織開展3次交叉檢查，下發(fā)整改通報3期、整改交辦函24件次，中央脫貧攻堅專項巡視反饋的4 個方面 18 類問題，中央脫貧攻堅成效考核反饋的8個方面24類問題，省級考核反饋22類28個問題，市縣自查的7個方面17類23個問題均已整改到位。8個省常態(tài)化聯(lián)點督查組反饋交辦的674個問題逐一整改落實。

2.扎實推進“兩不愁三保障”問題清零。實施問題清零專項行動，共組織市直行業(yè)扶貧部門11個單位48個小組，在全市范圍內(nèi)開展5次專項核查。飲水安全保障方面，開展農(nóng)村飲水安全“回頭看”交叉核查，全面普查全市2194處農(nóng)村集中供水工程，重點抽查分散式供水的行政村農(nóng)戶，分批分類開展水質(zhì)檢測，季節(jié)性缺水區(qū)域全部落實了供水預案，184127戶671587人建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。義務教育保障方面，開展“控輟保學”巡回督查，加大數(shù)據(jù)比對力度，全市建檔立卡義務教育階段就學總?cè)藬?shù)100694人，無一人輟學；落實義務教育資助政策省內(nèi)就學總?cè)藬?shù)91073人，外地（省內(nèi)）戶籍到本地就讀義教階段建檔立卡學生4270人，資助政策落實率100%。住房安全保障方面，開展農(nóng)村危房改造項目質(zhì)量安全復查，加大農(nóng)村危房鑒定覆蓋面和精準度，累計鑒定四類重點對象房屋共302717戶，鑒定為A、B級安全住房戶數(shù)共295764戶，農(nóng)村四類重點對象危房存量總數(shù)6977戶，完成四類對象危房改造6977戶，完成率100%，實施四類重點對象以外危房戶744戶。推進易地扶貧搬遷問題集中治理及“三排查三簽字”工作，全市共排查整改到位各類問題5055件。全市共搬遷20380戶81717人，實現(xiàn)入住率100%、拆舊率99%、復墾率99%、后扶措施覆蓋率100%?；踞t(yī)療保障方面，開展健康扶貧專項監(jiān)督檢查，全市建檔立卡貧困人口參保率100%，縣域內(nèi)住院享受“一站式”結(jié)算綜合報銷比例91.88％，縣域外綜合報銷比例81.16％，慢病簽約服務管理673869人，簽約率達100%，完成167個“空白村”村級衛(wèi)生室標準化建設。兜底保障方面，開展對象精準核實，將建檔立卡貧困人口中喪失勞動能力的1.1萬名重病、重殘對象以“單人?！奔{入低保對象，低保標準達到或超過3700元/年，實現(xiàn)了“應保盡保”；落實貧困殘疾人保障政策40146人，殘疾人兩項補貼達到60元/月，政策落實率100%。

3.嚴把貧困退出關。堅決貫徹落實省委、省政府關于新田脫貧摘帽質(zhì)量問題的有關決定，召開市委常委會會議、書記專題會議認真研究，深刻警醒反思，深入剖析原因，痛下決心抓整改、補短板、提質(zhì)量，成立了市整改工作指導組，進駐新田縣督促整改。市委、市政府主要領導多次深入新田縣貧困鄉(xiāng)村督促整改落實，安排組織業(yè)務骨干進村入戶指導整改具體問題。新田縣按照省委、省政府的要求和市委、市政府的安排，圍繞“提質(zhì)摘帽”核心，緊盯“三保障”和“一個確保兩個完善”要求，舉全縣之力實施“脫貧攻堅質(zhì)量提升年”活動，開展脫貧摘帽問題清零“百日攻堅”行動，開展了五輪常態(tài)化檢查，鄉(xiāng)鄉(xiāng)過關、村村過關、戶戶過關，省考核通報指出新田10個方面問題全部整改到位，省、市交辦新田縣的95個問題全部整改落實。

制定《2019年永州市貧困退出市級核查暨貧困縣摘帽初審方案的通知》（永扶發(fā)〔2019〕10號），11月14日至22日，市扶貧開發(fā)領導小組組織、抽調(diào)市直行業(yè)扶貧部門和縣區(qū)扶貧辦工作人員開展了貧困退出市級核查，根據(jù)核查比例計算，全市2019年32個貧困村、戶46654人貧困人口達到貧困退出標準，按照貧困人口脫貧、貧困村出列程序和要求批準、公告公示。

三、深化作風攻堅

1.整治形式主義官僚主義。把扶貧領域干部作風問題專項整治納入全市干部隊伍形式主義、官僚主義突出問題集中整治的6項重要任務之一，制定專門方案，成立專抓班子，組織開展暗訪調(diào)研、巡察督查。落實省委減輕基層負擔20條措施，開展為基層減負專項整治，著力整治會議文件、督查考核、填表報數(shù)過頻過濫問題，保障基層一線干部集中精力干實事。嚴控會議規(guī)模和頻次，通過合并會議、采用視頻方式，全年脫貧攻堅專題會議比上年減少40%。嚴控文件簡報，嚴格填表報數(shù)，全年下發(fā)文件比上年減少28.4%，除上級要求的填表報數(shù)外，市級要求填表報數(shù)比上年減少三分之二。規(guī)范督查調(diào)研考核，堅持領導帶頭示范，采用“四不兩直”方式開展暗訪調(diào)研，減少基層一線干部陪同。

2.帶頭轉(zhuǎn)變作風。市委、市政府主要領導帶頭轉(zhuǎn)變作風，在貧困一線貫徹落實習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會議、省委扶貧工作會議和5月13日杜家毫同志主持召開的部分貧困縣縣委書記座談會議精神。5月22日在新田縣召開市委常委會(擴大)脫貧攻堅現(xiàn)場調(diào)研專題推進會，會前由市委常委會組成人員和有關市領導調(diào)研暗訪1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、解剖1個貧困村。會上，由工作推進不力的單位檢討發(fā)言，并對脫貧攻堅責任落實不力的縣區(qū)、市直行業(yè)部門、駐村幫扶后盾單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人集體約談。通過把常委會會議從“機關大樓”搬到“貧困一線”、由集中開會增加現(xiàn)場調(diào)研、從“一團和氣”變?yōu)椤袄蔽妒恪?，進一步樹立了真抓實干的導向。

今年以來，市委、市政府主要領導“四不兩直”調(diào)研暗訪貧困村83個、非貧困村56個，其他市級領導集中時間深入指導的縣區(qū)和聯(lián)系幫扶的貧困村調(diào)研督戰(zhàn)，把市委常委會會議開在貧困縣區(qū)、市委常委議事協(xié)調(diào)會議和現(xiàn)場辦公會議開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，聚焦脫貧攻堅工作推進中的具體問題，現(xiàn)場分析解剖、約談問責、交辦整改，樹立了較真碰硬、真抓實干的導向。

3.強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，堅持以問題為導向，建立了“黨委主抓、部門主責、紀委主推”的“三位一體”推進機制，全市聚焦重點領域，組織13個巡察組對10個縣區(qū)開展了一輪以扶貧資金運行、扶貧項目實施、巡視巡察整改情況為重點的扶貧領域縣區(qū)交叉專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題364個，全部督促整改落實到位。開展生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、危房改造等“一季一專題”集中整治。召開全市貧困縣紀委書記例會，市紀委監(jiān)委一班人“四不兩直”暗訪調(diào)研東安縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個貧困村、9個非貧困村，進村入戶查擺“兩不愁三保障”政策落實、扶貧領域突出問題整改、脫貧攻堅“三個落實”及涉貧信訪等方面的問題線索，集中反饋交辦整改。

四、凝心聚力推進

1.層層壓實責任。年初，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了減貧責任狀，把年度減貧任務細化分解，落實到村到組到戶到人。為進一步防止滑坡松勁，市扶貧開發(fā)領導小組與成員單位、各縣區(qū)簽訂了2019年脫貧攻堅目標任務承諾書，就脫貧攻堅“三個落實”、高質(zhì)量完成年度任務實施“六個一律”“三項優(yōu)先”考核獎懲。把脫貧攻堅工作實績與單位績效考核、干部年度執(zhí)行力考核、公務員年度考核等次和評先評優(yōu)掛鉤。

2.實施常態(tài)化約談。出臺了《永州市脫貧攻堅常態(tài)化約談實施辦法》，對脫貧攻堅工作開展常態(tài)化約談，層層傳導工作壓力，防止脫貧攻堅工作責任層層遞減。一年來，分別就涉貧信訪輿情處置、扶貧小額信貸風險防控、扶貧領域突出問題整改等重點工作，市委、市政府共開展約談7次，約談單位負責人17人次，縣級層面共約談271人次。

3.攻克深度貧困。加大深度貧困村整合投入，優(yōu)先扶持實施基礎設施、社會基本公共服務和扶貧產(chǎn)業(yè)項目。加大對深度貧困群體的精準幫扶，依托中國社會扶貧網(wǎng)平臺，積極發(fā)動社會力量參與，全市累計注冊貧困戶216841戶、愛心人士563435人，新增注冊14.136萬人，愛心需求對接成功累計365456次，對接成功率71.12%，深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動，確定了17784戶重點幫扶對象，每村確定了1名幫扶聯(lián)絡員，每戶確定了1名主體幫扶責任人，優(yōu)先發(fā)布重病戶、貧困老年人、貧困殘疾人等特殊貧困群體的需求，廣泛動員社會力量捐物捐資精準幫扶，截至目前，全市開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”幫扶次數(shù)197750次，幫扶物品90438件，開展服務次數(shù)571770次，幫扶資金813.81萬元。

五、鞏固提升成果

1.扎實推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)。實施“扶貧產(chǎn)業(yè)建設年”活動，加大扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度，出臺全市產(chǎn)業(yè)扶貧激勵機制，設立3000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，全市共申報省級扶貧龍頭企業(yè)36家，創(chuàng)建30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園。結(jié)合消費扶貧，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施“533”產(chǎn)業(yè)扶貧工程（做優(yōu)做強特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧、扶貧車間、光伏“五大產(chǎn)業(yè)扶貧工程”，培育龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體、致富能人“三大帶動主體”，暢通永貨出永大通道、“互聯(lián)網(wǎng)+”大平臺、“消費購”“三個新渠道”），143家市級以上龍頭企業(yè)在498個貧困村建設基地56.5萬畝，累計帶動42.66萬貧困人口增收脫貧，占全市已脫貧人口的近70%。舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧總經(jīng)理培訓班，培訓創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貧困青年200人次。落實“311”就業(yè)服務幫扶措施，著力提高勞務輸出組織化程度，全年共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移159.75萬人，其中新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4.36萬人，完成全年任務數(shù)的109%，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7370人，完成全年任務數(shù)的113.38%，落實貧困人口選聘生態(tài)護林員崗位1268人。大力推行“扶貧車間”，全市全年開設扶貧車間569家，吸納6142名貧困勞動力家門口就業(yè)。

2.創(chuàng)新分類管理新舉措。落實“四個不摘”要求，在保持扶貧政策連續(xù)、幫扶力量穩(wěn)定的基礎上，加強探索創(chuàng)新鞏固提升舉措，對已脫貧人口開展“回頭看、回頭幫”，對貧困人口實施分類管理、精準施策，落實鞏固提升措施，保證了幫扶力度不減、扶持政策不變、考核標準不降，鞏固脫貧成效明顯。

3.推行“脫貧返貧責任險”。 加大對脫貧人口返貧和邊緣貧困戶防貧的保障，由政府資助貧困人口購買返貧、防貧商業(yè)保險37.28萬人投保參險，走出了一條引入商業(yè)保險防貧返貧的新路子。

4.激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產(chǎn)業(yè)建基地、扶隊伍建堡壘”為主要內(nèi)容的“四扶四建”創(chuàng)建活動，開展“治陋習、樹新風”鄉(xiāng)風文明建設年活動和以“三清一改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治行動，全市1214個村出臺了治陋習樹新風工作方案，簽訂文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書26.99萬份，成立紅白理事會2070個，累計改廁11.87萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75.16%。大力推進貧困村基層組織建設，實施帶頭人隊伍能力提升工程，組織開展村級黨組織書記集中輪訓3186人次，培訓黨員致富帶頭人1594人。

六、強化風險防范

1.強化扶貧小額信貸風險防控。堅守逾期率1%的底線，建立風險防范穩(wěn)控機制，市、縣兩級分別組建了工作專班，由市委、市政府分管領導牽頭，從貸款銀行、扶貧、金融辦等單位抽調(diào)專人集中辦公，對扶貧小額貸款分類分項進行風險評估，建立臺賬管理，實行一月一調(diào)度一交辦，每月末對到期貸款一天一調(diào)度，提醒還款，以月保季、以季保年，全市扶貧小額貸款逾期不良率總體上防控有效。1－12月，永州市收回正常到期扶貧小額信貸18.97億元，逾期貸款余額為0，新增貸款2.71億元。

2.強化扶貧項目資金風險防控。著力加強扶貧項目資金監(jiān)管，將扶貧資金錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行扶貧資金“兩個一律”要求，實現(xiàn)了全市建檔立卡貧困戶“兩卡兩折”全覆蓋。完善脫貧攻堅縣級項目庫建設，加強項目資金監(jiān)管，逐月調(diào)度項目資金撥付使用情況，定期下發(fā)資金撥付使用管理情況通報，建立扶貧項目資金管理使用預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目資金管理使用的突出問題。建立和完善項目跟蹤監(jiān)測、驗收制度和資金審查制度，認真落實財政扶貧資金管理年度專項審計制度，有效防止和杜絕了扶貧資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

七、積極探索創(chuàng)新

1.率先運用脫貧攻堅“三落實”動態(tài)管理平臺。3月12日，全市上線運行“三落實”動態(tài)管理平臺PC端、手機APP，共辦結(jié)省領導專題調(diào)研和省常態(tài)化聯(lián)點督查問題815條，交辦和處置市級調(diào)研暗訪問題219條，辦結(jié)率100%，滿意率100%，實現(xiàn)了脫貧攻堅問題整改“一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)考核”的常態(tài)化網(wǎng)上交辦、整改機制。

2.探索鞏固提升脫貧成效新路徑。制定了《全市貧困人口分類管理指導意見》，綜合致貧原因、貧困深度、脫貧難度、脫貧成效、返貧風險等因素，按照“已穩(wěn)定脫貧、需鞏固提升、兜底保障、未脫貧”四大類分類管理施策。寧遠縣探索了“三分三千”鞏固提升工程（分區(qū)劃好片、分類鎖定村、分色甄別戶，百企幫千戶、特崗幫千戶、萬人幫千戶），對貧困人口實行分類分色差異化幫扶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋；江永縣推出了“1+N”鞏固提升方案，堅持“幫扶力量不減、幫扶力度不減、幫扶投入不減和領導責任不變、扶持政策不變、脫貧機制不變”的“三不減三不變”原則，從扶貧扶志、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、不良行為懲戒、駐村和結(jié)對幫扶、作風治理等6個方面落實鞏固提升措施，按照“六步驟兩公示”的程序，把貧困人口分為“兜底救助一批、重點幫扶一批、跟蹤服務一批”，分別落實鞏固提升措施；祁陽縣在分類管理的基礎上，推行“五個全覆蓋（黨群服務中心、光伏發(fā)電、村級醫(yī)務室、輔警室、電商服務平臺覆蓋到村）、六個保障到位（飲水安全、用電安全、通組公路硬化、通訊網(wǎng)絡、住房安全、環(huán)境衛(wèi)生）、三個必入戶（自來水、電網(wǎng)升級改造、改水改廁）”措施，鞏固脫貧成效明顯。

6.推行“扶貧車間”發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)新做法。堅持因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)作為建立穩(wěn)定脫貧長效機制的主要途徑，引導園區(qū)小微企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村開設“扶貧車間”，吸納貧困勞動力特別是易地扶貧搬遷對象“家門口”就業(yè)增收，引導致富帶頭人帶動貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全市積極推行“復雜工序在園區(qū)、簡單生產(chǎn)在村里”“車間建在村、生產(chǎn)在家里”“公司培訓、家里生產(chǎn)”“回鄉(xiāng)創(chuàng)實業(yè)、家庭建作坊”“農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)、農(nóng)閑季節(jié)務工”五大模式，全年新建“扶貧車間”588個，吸納就業(yè)人數(shù)25670人，吸納建檔立卡貧困勞動力7363人。