一、制定背景

近年來，永州市本級(jí)積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范管理，取得了積極成效。但從實(shí)踐來看，仍存在一些突出問題。為此，市財(cái)政局依據(jù)中央、省、市關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合開源節(jié)流工作及市本級(jí)實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

二、起草過程

2024年4月市財(cái)政局?jǐn)M定《通知（征求意見稿）》，共征求143家市直單位意見，收到反饋意見7條，部分采納2條，未采納5條。經(jīng)進(jìn)一步修改完善。2024年8月報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。2024年9月市人民政府審批同意。

三、主要內(nèi)容

（一）從嚴(yán)從緊編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。堅(jiān)持“先有預(yù)算，后購(gòu)買服務(wù)”。堅(jiān)決杜絕“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事行為”。單位自身有人力物力等條件履行的職責(zé)，不得實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

（二）規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目審批。10萬(wàn)元以下項(xiàng)目報(bào)市財(cái)政局審核備案；10萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目由市財(cái)政局審核提出意見報(bào)市政府，按相應(yīng)權(quán)限審批。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目不得化整為零報(bào)批。未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

（三）明確政府購(gòu)買服務(wù)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)應(yīng)省級(jí)部門的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)“負(fù)面清單”管理，不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)，購(gòu)買主體的人員招聘用、以勞務(wù)派遣方式用工及設(shè)置公益性崗位等七類事項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。單位不得以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相用工。

（四）全面實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理。新增或延續(xù)執(zhí)行的重大政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)開展事前績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體、安排預(yù)算和調(diào)整政策的重要依據(jù)。

（五）規(guī)范政府采購(gòu)服務(wù)行為。部門單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)自身所需要的服務(wù)，參照政府購(gòu)買服務(wù)審批管理規(guī)定執(zhí)行，政府采購(gòu)服務(wù)預(yù)算金額10萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目由市財(cái)政局審核提出意見，報(bào)市政府審批。

（六）強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管。政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。 

《通知》附件《永州市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)審批管理流程》明確了市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編審、項(xiàng)目審核、采購(gòu)管理、合同及履約管理、績(jī)效管理、信息公開的具體要求。

相關(guān)文件：永州市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理的通知