關于《永州市市本級財政投資評審操作規(guī)程》（永財辦〔2022〕20號）政策解讀

第一部分  出臺背景

《永州市市本級財政投資評審操作規(guī)程（試行）》（永財辦〔2019〕25號）期限屆滿，為進一步規(guī)范財政投資評審工作，提高財政投資評審效率，保證財政投資評審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《湖南省財政監(jiān)督條例》、《永州市政府投資項目管理辦法》（永政發(fā)〔2021〕1號）等文件精神；結(jié)合市本級實際，制定《永州市市本級財政投資評審操作規(guī)程》（永財辦〔2022〕20號）。

第二部分  重點條款解讀

第七條 財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其它財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其它項目或?qū)ｍ椯Y金。

解讀：財政投資評審的范圍包括項目預算（招標控制價）、結(jié)算、決算。

第八條 財政投資評審流程

項目建設資金已落實和立項符合規(guī)定的前提下：

（一）30萬元以下的預（結(jié)）算項目由建設單位自行組織（無評審能力應委托有能力的中介機構(gòu)）評審。

行政事業(yè)單位項目預（結(jié)）算評審結(jié)論需報財政資金管理科室備案。

（二）30萬元及以上的項目預算建設單位初審后送市財政部門進行評審。

調(diào)整預算，在概算控制額度內(nèi)，施工過程中發(fā)現(xiàn)預算漏項、錯量、價格大幅上漲或合規(guī)變更造成超預算的，建設單位應按合同約定履行核簽手續(xù)，在一個月內(nèi)編制調(diào)整預算送財政進行評審。

（三）30萬元及以上的項目結(jié)算建設單位初審后送財政部門進行評審。

解讀：項目進行財政評審，首先項目建設資金已落實和立項符合規(guī)定才能進行。30萬元以下的預（結(jié)）算項目，建設單位有評審能力的（配備了注冊造價師）可自行組織評審，無評審能力的應委托有能力的中介機構(gòu)評審，但行政事業(yè)單位項目預（結(jié)）算評審結(jié)論需報財政資金管理科室備案。30萬元及以上的項目預（結(jié)）算建設單位應進行初審后，再送市財政部門進行評審。調(diào)整預算，在概算控制額度內(nèi)，施工過程中發(fā)現(xiàn)預算漏項、錯量、價格大幅上漲或合規(guī)變更造成超預算的，建設單位應按合同約定履行核簽手續(xù)，在一個月內(nèi)編制調(diào)整預算送財政進行評審；超過概算的，應先按程序調(diào)整概算后，再調(diào)整預算。

第九條 建立健全30萬元及以上項目評審機制，實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局會審三審制。

解讀：財政評審原則上實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局三審制。中介機構(gòu)一審依法獨立進行，不受任何單位或個人的非法干預，市財政給予必要的政策及業(yè)務指導；評審中心對中介機構(gòu)一審的結(jié)論進行復核二審，單獨出具復核報告，復核結(jié)論作為對中介機構(gòu)一審的考核依據(jù)；財政局三審為財政內(nèi)部審核監(jiān)督程序。

第十六條 任何單位和個人不得將項目化整為零，規(guī)避招標和財政評審，發(fā)現(xiàn)有上述行為的依法追究單位負責人和相關人員責任。

解讀：因30萬元以下的預（結(jié)）算項目由建設單位自行組織評審，有將項目化整為零，規(guī)避招標和財政評審行為的，將首先追究單位負責人和相關人員責任。

第十七條 行業(yè)主管部門對本行業(yè)竣工結(jié)算備案的造價成果應組織不定期抽查，規(guī)范造價咨詢中介機構(gòu)和從業(yè)人員行為，確保造價成果文件質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)誤差率超過《建設工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》（中價協(xié)〔2012〕11號）的應依法依規(guī)進行處理。

解讀：造價行業(yè)主管部門應加強對中介機構(gòu)的管理，規(guī)范造價咨詢中介機構(gòu)和從業(yè)人員行為，確保行業(yè)造價成果文件質(zhì)量。

第二十條 除應急搶險救災工程和事先無法確定工作量的前期費用外，無預算項目不得進行結(jié)算評審。

解讀：財政評審應堅持先預算、后結(jié)算的原則，但應急搶險救災工程和事先無法確定工作量的前期費用類項目，因預算時工程量無法確定，考慮其實際情況可直接進行結(jié)算評審；其他項目應先預算、后結(jié)算。

第二十一條 對于復雜和不可預見建設項目的施工圖預算，根據(jù)實際情況，在概算范圍內(nèi)可按規(guī)定暫列一定比例的不可預見費和其他暫列項目費用。

解讀：根據(jù)《湖南省建設工程計價辦法》，暫列金額為招標人在工程量清單中暫定并包含在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證等確認的費用。暫列金額只有按照合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后，才能成為中標人的應得金額，納入合同結(jié)算價款中。暫列比例應符合有關規(guī)定。

第二十二條 納入湖南省工程建設項目在線審批管理和應急搶險救災的項目，按相關程序和規(guī)定執(zhí)行。

解讀：納入湖南省工程建設項目在線審批管理的項目，財政評審主要是招標上限值審核，因在線審批管理有單獨的程序和時間要求，建設單位有資格能力（無資格能力應委托有能力的中介機構(gòu)）的先編制預算（招標上限值），錄入湖南省工程建設項目在線審批管理系統(tǒng)后，推送至財政評審，評審時效17個工作日。

 相關政策：關于印發(fā)《永州市市本級財政投資評審操作規(guī)程》的通知