花錢必問(wèn)效 無(wú)效必問(wèn)責(zé)

——《永州市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》解讀

圍繞黨的二十大報(bào)告中提出的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”這一戰(zhàn)略部署，積極行動(dòng)、狠抓落實(shí)，近期，永州市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《永州市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。永州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人就新政策的出臺(tái)背景目標(biāo)、亮點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

目標(biāo)：發(fā)揮好績(jī)效“指揮棒”作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化

 全面深化改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，迫切需要以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，實(shí)現(xiàn)預(yù)算大統(tǒng)籌、一體化改革目標(biāo)。永州市出臺(tái)制定了《實(shí)施辦法》，更好地發(fā)揮好預(yù)算績(jī)效“指揮棒”的作用，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度，提升公共服務(wù)治理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，全面推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供了重要政策支撐。

 亮點(diǎn)：注重管理的實(shí)效性和可操作性。按照中央、省市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策，結(jié)合永州市實(shí)際工作需要，積極彌補(bǔ)制度體系短板，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度進(jìn)行了全面更新，完成該市預(yù)算績(jī)效管理制度體系的頂層設(shè)計(jì)。永州市新辦法結(jié)合了上級(jí)最新的管理要求和該市預(yù)算大統(tǒng)籌、預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革目標(biāo)，創(chuàng)新了預(yù)算績(jī)效管理方式方法，更加注重管理的實(shí)效性和可操作性，具有明顯的永州特色。

實(shí)行全方位、全過(guò)程、全覆蓋管理。市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施辦法》共分為9個(gè)部分，分別是總則、組織管理、事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)督管理、附則。《實(shí)施辦法》進(jìn)一步拓寬預(yù)算績(jī)效管理對(duì)象和范圍，不僅涵蓋所有預(yù)算支出，還拓寬至所有預(yù)算收入及政府債務(wù)項(xiàng)目等收支，涉及所有財(cái)政資金使用單位和下級(jí)政府財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理“全方位”“全覆蓋”。同時(shí)，永州市將預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口前移和下沉，增加事前績(jī)效評(píng)估和對(duì)下級(jí)政府財(cái)政管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)政府性重大投資項(xiàng)目預(yù)算審核和投資決策制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，進(jìn)一步健全永州市預(yù)算績(jī)效管理流程和管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理“全過(guò)程”。

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用、硬化責(zé)任約束。永州市預(yù)算績(jī)效管理注重結(jié)果導(dǎo)向，硬化責(zé)任約束，把績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化運(yùn)行，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理五個(gè)掛鉤機(jī)制：事前績(jī)效評(píng)估與預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理掛鉤，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算安排掛鉤，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理掛鉤，績(jī)效管理結(jié)果與政府績(jī)效評(píng)估掛鉤，提升績(jī)效的良性循環(huán)。建立預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任相匹配的五項(xiàng)約束機(jī)制:整改機(jī)制,報(bào)告機(jī)制,淘汰機(jī)制,公開(kāi)機(jī)制，問(wèn)責(zé)機(jī)制,全面提升預(yù)算績(jī)效管理“花錢必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責(zé)”責(zé)任感和威懾力。

探索建立巡察、財(cái)政與審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理、審計(jì)監(jiān)督和黨委巡察監(jiān)督“信息共享、工作共推、整改共促、成果共用”機(jī)制。將預(yù)算績(jī)效管理納入同級(jí)審計(jì)范圍，將部門預(yù)算績(jī)效納入黨委巡察關(guān)注內(nèi)容，財(cái)政部門要根據(jù)需要將有關(guān)管理成果提交審計(jì)部門。將預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、重大政策跟蹤審計(jì)、投資審計(jì)等審計(jì)成果運(yùn)用到預(yù)算安排和調(diào)整中，應(yīng)用到財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)中。財(cái)政部門在預(yù)算績(jī)效管理以及審計(jì)部門在審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金閑置、低效無(wú)效、損失浪費(fèi)和截留挪用等行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》嚴(yán)肅查處。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。