政府采購(gòu)活動(dòng)中受過(guò)行政處罰是否會(huì)限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)

一、案例基本信息采集

    案例類型： 政府采購(gòu)?fù)对V                                     

案例報(bào)送時(shí)間：  2023 年  7 月 6 日

供稿：  永州市財(cái)政局 朱艷                      

審稿：  永州市財(cái)政局 李永華                         

檢索主題詞： 行政處罰；資格審查；政府采購(gòu)活動(dòng)                                   

案例報(bào)送單位：  永州市財(cái)政局                               

地址：  湘江東路248號(hào)                               

郵編：   425000                              

電話：   15274607279                              

二、案例正文采集

【案情簡(jiǎn)介】

某市辦公區(qū)物業(yè)安保采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件商務(wù)部分中對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)，需投標(biāo)人書(shū)面承諾近三年（投標(biāo)截止時(shí)間前三年）內(nèi)，沒(méi)有受到過(guò)相關(guān)行政主管部門行政處罰或由于自身原因被業(yè)主單位終止合同的計(jì)3分，沒(méi)有提供承諾的計(jì)0分。投訴人認(rèn)為屬于對(duì)供應(yīng)商的資格條件限制，違反了財(cái)政部令第87號(hào)：第五十五條，應(yīng)予以糾正。

【調(diào)查與處理】

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查后認(rèn)定，投標(biāo)人書(shū)面承諾近三年（投標(biāo)截止時(shí)間前三年）內(nèi)，沒(méi)有受到過(guò)相關(guān)行政主管部門行政處罰不屬于對(duì)供應(yīng)商資格條件的限制，不違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條的規(guī)定，駁回該投訴事項(xiàng)。

【法律分析】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第十七條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。此處的重大違法記錄的罰款數(shù)額根據(jù)財(cái)庫(kù)(2022)3號(hào)文件的意見(jiàn)為“認(rèn)定為200萬(wàn)元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)高于200萬(wàn)元的，從其規(guī)定”。因此供應(yīng)商如存在“較大數(shù)額罰款”情形時(shí)就違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，不具備參與政府采購(gòu)的資格。能通過(guò)資格性、符合性審查的供應(yīng)商就不存在“較大數(shù)額罰款”情形。因此該評(píng)審因素的承諾主要針對(duì)的是“較大數(shù)額罰款”以下的行政處罰，與資格性條件“重大違法記錄”互為補(bǔ)充，不存在沖突，也不是代替。

    【典型意義】

供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)必須具備相應(yīng)的資格。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)作出資格要求規(guī)定的主要原因，一是政府采購(gòu)項(xiàng)目都是為了滿足政府機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對(duì)供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。二是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)率先做到自覺(jué)遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，鼓勵(lì)誠(chéng)信，為社會(huì)公眾起示范和帶頭作用。包括不能采購(gòu)有違法亂紀(jì)行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對(duì)這類企業(yè)的認(rèn)同和縱容。三是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)要求做到公平交易，但這種公平不只是交易環(huán)節(jié)的公平，而是從源頭上就要做到公平，使供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀(jì)行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，即使其質(zhì)量最好，報(bào)價(jià)最低，如果決定其中標(biāo)，顯然對(duì)其他遵紀(jì)守法的供應(yīng)商是不公平的。