政府采購活動中分公司能否參與政府采購活動

一、案例基本信息采集

    案例類型： 政府采購?fù)对V                                     

案例報送時間：  2023 年  5 月 12 日

供稿：  永州市財政局 朱艷                      

審稿：  永州市財政局 李永華                         

檢索主題詞： 分公司；資格審查；政府采購活動                                   

案例報送單位：  永州市財政局                               

地址：  湘江東路248號                               

郵編：   425000                              

電話：   15274607279                              

二、案例正文采集

【案情簡介】

     某市直單位無線通信網(wǎng)建設(shè)項目，中標公示為某網(wǎng)絡(luò)通信有限公司分公司（下稱該公司），投訴人對中標人的投標資格提出投訴，認為分公司不具備法人資格，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。不滿足投標人的基本資格要求，當(dāng)然沒有中標資格。向當(dāng)?shù)刎斦块T遞交了投訴書，申請取消該公司的中標資格。

【調(diào)查與處理】

     當(dāng)?shù)刎斦块T調(diào)查后認定，分公司參與政府采購活動，采購單位應(yīng)提前在招標文件中標明，在此次招標文件中并沒有明確標明接受分公司參與投標，故該公司不滿足投標人的基本資格要求，某市應(yīng)急管理局公示該公司為中標人違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，應(yīng)予以撤銷，重新開展采購活動。

【法律分析】

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

采購人對供應(yīng)商的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國政府采購法》第二十二條，要求供應(yīng)商參與政府采購活動應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，法人包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人；其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶。盡管“其他組織”可以參加政府采購活動，但法人的分支機構(gòu)由于其不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，不能以分支機構(gòu)的身份參加政府采購，只能以法人身份參加。但銀行、保險、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的，采購人、采購代理機構(gòu)可按照其特點在采購文件中作出專門規(guī)定。此次招標活動文件中沒有注明接受分公司參與投標，該公司不具備中標人資格，應(yīng)予撤銷。

    【典型意義】

供應(yīng)商準入政府采購市場必須具備相應(yīng)的資格。對供應(yīng)商進入政府采購市場作出資格要求規(guī)定的主要原因，一是政府采購項目都是為了滿足政府機構(gòu)更好地提供社會公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。二是政府采購機構(gòu)多為政府機構(gòu)，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購活動中，應(yīng)當(dāng)率先做到自覺遵紀守法，維護社會公共利益和國家利益，鼓勵誠信，為社會公眾起示范和帶頭作用。包括不能采購有違法亂紀行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對這類企業(yè)的認同和縱容。三是從源頭上促進公平競爭。政府采購要求做到公平交易，但這種公平不只是交易環(huán)節(jié)的公平，而是從源頭上就要做到公平，使供應(yīng)商在同等條件下進行公平競爭。如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購活動中，即使其質(zhì)量最好，報價最低，如果決定其中標，顯然對其他遵紀守法的供應(yīng)商是不公平的。