永財建復字〔2020〕6號（A類）

對市五屆人大五次會議第1179號建議的答復

蔣可可等11位代表：

您們提出的《關于支持新田縣工業(yè)企業(yè)的建議》已收悉，我局領導對此建議高度重視，3月份局黨組書記、局長艾艷君同志親自主持會議進行布置，明確此建議由我局分管金融和企業(yè)的黨組成員、副局長謝交發(fā)同志主抓，金融管理、企業(yè)、外經(jīng)等科室以及永州市瀟湘融資擔保公司經(jīng)辦。各科室認真對照建議提出的問題，將相關的政策文件、我局前階段開展的工作以及今后的打算進行了認真梳理，并積極與各位代表和其他企業(yè)經(jīng)營人員進行交流，認真聽取了意見，經(jīng)認真研究，現(xiàn)將有關事項答復如下：

一、關于“加大永州市瀟湘融資擔保公司對我縣工業(yè)企業(yè)的融資擔保力度，降低融資成本，緩解融資難”的建議

永州市瀟湘融資擔保公司自成立以來一直致力為全市中小微企業(yè)提供融資擔保服務,解決企業(yè)融資難題，積極調度資源為符合條件的企業(yè)融資擔保，收取的擔保費用在省內相對偏低。2019年永州市瀟湘融資擔保公司共為5家新田企業(yè)擔保融資6筆3100萬元，最高擔保費率為1.8%，最低的擔保費率僅為1%。

為進一步加大對新田企業(yè)的支持力度，經(jīng)與新田縣政府、相關銀行多次交流協(xié)商后，永州市瀟湘融資擔保公司于2020年3月19日，與長沙銀行永州分行、新田縣三方共同簽訂了“政銀擔”合作協(xié)議?！罢y擔”即通過政府、銀行、擔保機構三方合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同發(fā)力為小微企業(yè)解決融資難問題，參與三方按協(xié)議規(guī)定對中小微企業(yè)融資承擔風險責任。此次約定各方風險分擔比例為4:2:4（即地方政府承擔40%、合作銀行承擔20%、擔保公司承擔40%）共擔模式，新田縣政府首期提供500萬元風險資金，永州市瀟湘融資擔保公司最高可為新田企業(yè)提供10倍于風險資金的貸款擔保，并且年化擔保費率最高不超過1.5%（500萬元以下的新增擔保貸款不超過1%），也不再收取擔保費以外的任何費用。銀行收取的貸款利率原則上為人民銀行公布的同期LPR貸款利率（上浮最高不超過20%）。企業(yè)只需提供貸款額度40%的資產作抵押，對政銀擔三方均認可的優(yōu)質企業(yè)，貸款金額在200萬元以內的可采取信用擔保，企業(yè)不需要提供資產抵押。簽署協(xié)議后，瀟湘融資擔保公司立即組織人員對新田工業(yè)園集中推薦的“政銀擔”合作項目10余家企業(yè)進行了調研走訪，對其中首批推薦的湖南吉盛家居有限公司等企業(yè)的貸前調查正在有序推進中。其他有融資需求且符合相關政策的新田企業(yè)均可向新田縣政府提出擔保申請。

二、關于“建議永州市瀟湘融資擔保公司對我縣工業(yè)企業(yè)開展非融資擔保業(yè)務，解決我縣企業(yè)在銀行轉貸時資金過橋難題”的建議

非融資擔保業(yè)務包括經(jīng)營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等，目前永州市瀟湘融資擔保公司可以開展的業(yè)務有訴訟保全擔保，投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔保業(yè)務，新田縣企業(yè)可以根據(jù)需要提出申請。

對于解決資金過橋問題，根據(jù)《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（中華人民共和國國務院令第683號）第二十三條“融資擔保公司不得從事自營貸款或者受托貸款”的規(guī)定，融資擔保機構向外借款系違規(guī)行為，故擔保公司無法開展此類業(yè)務。一直以來，續(xù)貸難、轉貸貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的一大頑癥，當貸款臨近到期，大部分企業(yè)往往要東拼西湊，甚至不惜通過民間借貸高息“過橋”資金償還銀行貸款，不但影響企業(yè)正常生產經(jīng)營，也加大了財務成本，市政府對此也極為關注。近日，擬借鑒長沙經(jīng)驗，成立由政府出資引導、市場化運作的永州市中小微企業(yè)應急轉貸基金，主要為資金周轉暫時困難的中小微企業(yè)提供便捷、高效、低成本的短期資金融通服務，幫助企業(yè)解決申貸過程中“先還后貸”難題，防范化解資金鏈斷裂風險。

三、關于“支持新田縣成立中小企業(yè)擔保公司、成立股權投資公司”的建議

近年來，各級政府越來越重視政府性融資擔保在緩解小微企業(yè)、“三農”等普惠領域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮的積極作用，中央多次發(fā)文強調要充分發(fā)揮政府性融資擔保作用，為小微企業(yè)和“三農”主體融資增信。今年省財政下發(fā)的《湖南省財政廳關于強化融資擔保機構增信分險作用著力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題的通知》（湘財金〔2020〕13號）中也明確提出“鼓勵經(jīng)濟相對發(fā)達、有條件的縣市區(qū)加快設立以支農支小為主業(yè)的政府性融資擔保機構，省級財政對新設融資擔保機構給予適當獎勵”。新田縣政府可以充分利用現(xiàn)有政策，積極主動設立政府性融資擔保公司或者股權投資公司、基金，以更大的力度解除縣域內企業(yè)融資困境，市政府辦、市財政局等業(yè)務相關部門以及永州市瀟湘融資擔保公司可以提供指導、支持和幫助；如果新田縣政府認為目前新設縣級政府性擔保公司或者股權投資公司、基金條件尚不成熟，也可以從以下幾個方面來緩解縣域企業(yè)融資難題：

1、增加“政銀擔”風險金額，由永州市瀟湘融資擔保公司為新田企業(yè)提供更高額度的融資擔保；

2、由新田縣政府向永州市瀟湘融資擔保公司入股，成為股東縣，永州市瀟湘融資擔保公司可以為新田縣企業(yè)提供更多的融資擔保，并且可以進一步下調擔保費率，在條件允許的前提下，優(yōu)先在新田設立辦事處，為新田企業(yè)提供更及時更全面的服務。

感謝您對財政工作的關心與支持。

永州市財政局

2020年6月9日