永財建復字〔2020〕8號（A類）

對市五屆人大五次會議第1200號建議的答復

何燕姣等11位代表：

您們提出的《關(guān)于政府加大對小微企業(yè)融資困難幫扶的建議》收悉，我局領(lǐng)導對此建議高度重視，3月份局長艾艷君同志親自主持會議進行布置，明確此建議由我局分管金融和企業(yè)的副局長謝交發(fā)同志主抓，金融管理、企業(yè)、外經(jīng)等科室以及永州市瀟湘融資擔保公司經(jīng)辦。各科室認真對照建議提出的問題，將相關(guān)的政策文件、我局前階段開展的工作以及今后的打算進行了認真梳理，并積極與各位代表和其他企業(yè)經(jīng)營人員進行交流，認真聽取了意見，經(jīng)認真研究，現(xiàn)將有關(guān)事項答復如下：

小微企業(yè)是目前我國市場主體的主力軍，在納稅、創(chuàng)造GDP、創(chuàng)新發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)方面做出極大貢獻，在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著非常重要的作用。永州市政府一直以來密切關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展，特別是在近幾年，從全面落實中央各項小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、優(yōu)化治理營商環(huán)境、幫助企業(yè)解決融資難題等各個方面組合出拳，為小微企業(yè)降壓減負加油，大力推動企業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于“政府性融資擔保機構(gòu)拓寬擔保范圍對抵押品創(chuàng)新，將抵押品重新定義，突破傳統(tǒng)，將動產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入抵押品范疇，加大政、銀、企合作力度”的建議

近年來，永州市政府支持和引導政府性融資擔保機構(gòu)做大做強，切實發(fā)揮支小支微支農(nóng)作用，我市的政府性融資擔保機構(gòu)數(shù)量從2016年以前的兩家增加到目前的五家，注冊資本從2.66億元增加到10.8億元，擔保能力大大提升，擔保費率逐年下降，各政府性融資擔保機構(gòu)積極作為，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新型合作關(guān)系，持續(xù)為企業(yè)增信降負。在對抵押品創(chuàng)新方面，主要開展了以下工作:

1、擴大抵押品范圍。市級政府性融資擔保機構(gòu)——永州市瀟湘融資擔保有限公司在實際操作中，除采取傳統(tǒng)的不動產(chǎn)抵押外，先后將知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款、股權(quán)、第三方資產(chǎn)、在建工程、租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)等納入抵、質(zhì)押范圍，打出抵質(zhì)押組合拳，合理設(shè)計各種反擔保措施，解決中小微企業(yè)無抵押物及抵押物不足的實際困難，2018年累計為8家企業(yè)到省知識產(chǎn)權(quán)局辦理專利權(quán)質(zhì)押登記，融資擔保額達10040萬元，2019年為14家外貿(mào)出口企業(yè)提供無資產(chǎn)抵押融資擔保27筆、金額9960萬元，排名全省前列。

2、降低抵押門檻。2019年開始瀟湘融資擔保公司推出了“商會貸”產(chǎn)品，采取“公司+商會+銀行+擔保機構(gòu)”模式，由商會向擔保公司推薦企業(yè)，擔保公司為企業(yè)向銀行貸款提供擔保，各方按擔保公司、銀行、商會7：2：1風險共擔模式分擔項目風險。采用這種方式，由商會推薦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)只需提供貸款額40%的資產(chǎn)作抵押，并且年擔保費率不超過1.5%。公司先后與永州市衡陽總商會、永州市浙江商會簽署了合作協(xié)議，2019年辦理“商會貸”擔保業(yè)務4筆、金額1000萬元，今年1-4月已辦理“商會貸”擔保業(yè)務9筆、金額2020萬元；

3、推出信用擔保。新冠疫情期間，公司積極響應市政府出臺支持企業(yè)復工復產(chǎn)政策，首次推出信用擔保業(yè)務，為經(jīng)營正常、講誠信、財政貢獻度大的中塑包裝等3家企業(yè)提供信用擔保各200萬元。

下一步我們將繼續(xù)推動政府性融資機構(gòu)積極試行新業(yè)務產(chǎn)品，進一步創(chuàng)新抵押方式，拓寬抵押品范圍，降低抵押門檻，緩解企業(yè)融資難問題。

在加大政、銀、企合作方面，主要開展了以下工作：

1、加入省再擔保體系。省再擔保體系是由省財政廳牽頭構(gòu)建的“4321”新型政銀擔風險共擔機制，即符合條件的擔保貸款風險責任由省融資擔保集團、擔保機構(gòu)、銀行、地方政府四方分別按40%、30%、20%、10%的比例承擔風險責任。四方分擔風險后，擔保公司的抗風險能力、融資擔保能力大大提升。在市政府的大力推動下，2019年4月永州市瀟湘融資擔保公司成為首批加入全省再擔保體系擔保機構(gòu)之一，10月，祁陽縣融資擔保有限公司也成功加入。今年，寧遠、藍山的政府性融資擔保公司也先后遞交了加入申請。

2、推出“政銀擔”模式。“政銀擔”即通過政府、銀行、擔保機構(gòu)三方合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同發(fā)力為小微企業(yè)解決融資難問題，參與三方按4:2:4分擔項目風險，企業(yè)只需提供貸款額40%資產(chǎn)作抵押，年擔保費率不超過1.5%。今年，瀟湘融資擔保公司已先后與江永縣、新田縣、零陵區(qū)簽訂了“政銀擔”合作協(xié)議，并與道縣、寧遠、雙牌、經(jīng)開區(qū)進行了前期對接和聯(lián)系，共同為解決小微企業(yè)融資難題發(fā)力。

3、充分發(fā)揮湖南農(nóng)擔平臺作用。湖南省農(nóng)業(yè)信貸融資擔保有限公司是我省最大的國有全資政策性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，農(nóng)擔平臺產(chǎn)品具有費用較低、反擔保方式簡單易行等特點。為緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)融資支持，各縣區(qū)積極配合省農(nóng)信設(shè)立辦事處，先后有5個縣區(qū)與省農(nóng)信簽訂了合作協(xié)議。2019年我市農(nóng)擔平臺業(yè)務完成5.9億元，2020年爭取實現(xiàn)所有縣區(qū)與省農(nóng)信合作全覆蓋，農(nóng)擔平臺業(yè)務完成6.4億元。

二、關(guān)于“建立信用貸款風險補償分擔機制。設(shè)立政策性信用貸款風險補償資金池，支持銀行面向民營中小微企業(yè)發(fā)放‘免抵押、免擔保、免服務費’的信用貸款”的建議

由于企業(yè)普遍存在缺乏足額有效資產(chǎn)抵押擔保情況，致使企業(yè)融資過程中會出現(xiàn)銀行不敢貸、擔保機構(gòu)不敢擔的情況，為給企業(yè)融資增信分險，降低企業(yè)融資難度，我們主要開展了以下工作：

1、推進“助保貸”信貸業(yè)務。“助保貸”業(yè)務采取“政府補償、企業(yè)互助、風險共擔”的形式，由政府出資設(shè)立風險補償資金，與企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保貸資金池”為企業(yè)增信，鼓勵銀行為有發(fā)展?jié)摿?、缺乏抵押物的重點企業(yè)提供更多信貸支持。目前我市新田、零陵、冷水灘、經(jīng)開區(qū)等縣區(qū)先后開展了此類業(yè)務。2019年市政府制定并印發(fā)了《永州市中心城區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”管理暫行辦法》，決定由政府出資1億元設(shè)立風險補償資金，與企業(yè)繳納貸款金額3%的助保金共同組成“助保貸資金池”為企業(yè)增信，鼓勵銀行為有發(fā)展?jié)摿?、缺乏抵押物的重點企業(yè)提供更多信貸支持。目前出資方案已報市政府批準，組建永州市中心城區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”管理委員會的請示已經(jīng)市政府審批通過，第一批符合條件的42家企業(yè)已篩選入庫，合作協(xié)議正向相關(guān)銀行征求意見，預計6月底前可以上線運行。

2、設(shè)立融資擔保代償補償資金。為進一步提高融資擔保機構(gòu)的抗風險能力，解決擔保機構(gòu)不敢擔的問題，市本級2019年設(shè)立了融資擔保風險代償補償專項資金，制定了《永州市市級融資擔保風險代償補償專項資金管理暫行辦法》，規(guī)定每年按照市本級融資擔保機構(gòu)在貸余額的5‰提取專項資金，專用于補償市級融資擔保機構(gòu)為永州市中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供擔保發(fā)生的代償。下一步，我們會推動相關(guān)縣區(qū)建立與風險責任相匹配的風險補償專項資金，并納入財政年度預算。

3、落實有關(guān)補償政策。為引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的服務，增加對民營企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)信貸投放，省財政設(shè)立了民營和小微企業(yè)貸款風險補償政策，安排專項資金用于金融機構(gòu)信貸風險補償。我們積極組織符合條件的金融機構(gòu)向省財政申請補償資金。在條件成熟的情況下，適時推出市本級民營企業(yè)貸款風險補償制度。

三、關(guān)于“建立獎勵激勵機制。對信用良好的企業(yè)可進行再貸款利息補貼，降低稅率等方式對企業(yè)進激勵。對于授與企業(yè)授信貸款的銀行適當給予獎勵機制，以刺激銀行對本地企業(yè)的融資積極性”的建議

去年9月，市政府印發(fā)了《永州市重點財源企業(yè)管理暫行辦法》，根據(jù)《辦法》，政府組織相關(guān)部門在全市范圍內(nèi)按照一定的條件和程序，選擇信用紀錄良好、治理結(jié)構(gòu)健全、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、主營業(yè)務突出的企業(yè)建立一個300家企業(yè)的企業(yè)庫，入庫企業(yè)可以享受貸款貼息、研發(fā)獎勵、金融支持、用地保障、人才支撐、項目支持、重點幫扶七方面的優(yōu)惠政策，目前已有百余家企業(yè)篩選入庫。

另外，市政府、市財政印發(fā)了《永州市金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進單位評定辦法》，每年都會對駐永金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行考核，鼓勵駐永金融機構(gòu)加大對永州經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，并對其中的先進單位進行表彰和獎勵。

目前我市企業(yè)可以獲得以下幾種貸款利息補貼：一是創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。根據(jù)《關(guān)于進一步做好新形勢下創(chuàng)業(yè)擔保貸款促進就業(yè)工作的補充通知》（永人社函〔2019〕60號）文件精神，符合條件的小微企業(yè)可以申請為期兩年，最高額度為300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政給予同期貸款基準利率100%貼息。二是專項再貸款貼息。疫情期間，為全力保障疫情防控重要醫(yī)用物資和生活必需品供應，財政部出臺政策對保障疫情防控重點保障企業(yè)給予專項再貸款支持，并貼息50%。我市組織符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極爭取政策支持，到4月底止，我市獲得專項再貸款13筆共計1.2億元，惠及10家重點保障企業(yè)，預計可獲得貼息補助170.25萬元。三是重點財源庫企業(yè)相關(guān)借款貼息。根據(jù)《永州市重點財源企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，對入庫企業(yè)技術(shù)改造項目或新建項目的借款利息，由受益財政按一定比例給予補助。

至于采取降低稅率的方式對企業(yè)進行激勵，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第3條的相關(guān)規(guī)定，市縣政府無權(quán)做出降低稅率的決定。但從2018年以來國家實行了一攬子減稅降費政策，這對企業(yè)特別是小微企業(yè)來說實際稅負應該有大幅下降。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2019年我市新增的減免稅額達16.2億元，惠及納稅人51.6萬戶次。5月22日，李克強總理在政府工作報告中提到要繼續(xù)加大減稅降費力度，今年新增減稅降費約5000億元。我們嚴格貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關(guān)于減稅降費工作部署，確保各項減稅降費政策措施落實到位，切實增強企業(yè)減稅降費獲得感、幸福感。

除了以上提到的各項政策措施以外，市政府還從完善普惠金融服務體系、增加有效信貸投放、搭建政府金融綜合服務平臺、提升金融產(chǎn)品和服務模式、推動金融機構(gòu)建立盡職免責和無還本續(xù)貸機制等方面精準施策，助力企業(yè)打破融資壁壘，下一步將會在設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、完善企業(yè)上市激勵機制、著力培植優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)方面繼續(xù)發(fā)力，進一步解決企業(yè)融資難題。但正如建議中提到的，小微企業(yè)面臨的融資困境也有自身存在的原因，比如經(jīng)營管理不規(guī)范、財務制度不健全、信息透明度不高、抗風險能力弱等現(xiàn)象在小微企業(yè)中普遍存在，部分企業(yè)還存在信用缺失等問題，所以加強企業(yè)自身建設(shè)同樣非常重要。小微企業(yè)應當加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)、健全財務制度、改善管理模式，逐步提高企業(yè)的信用和核心競爭力，從而增加對金融機構(gòu)和投資方的吸引力。相信通過各方的統(tǒng)籌協(xié)作、共同發(fā)力，小微企業(yè)融資難題一定能最終解決，小微企業(yè)得以健康快速發(fā)展。

感謝您對財政工作的關(guān)心與支持。

                             永州市財政局

                            2020年6月9日