財政監(jiān)督作為公共財政四大職能之一，貫穿于財政運行全過程，其地位和作用比任何時候都顯得重要，在推進科學(xué)理財、國家財稅政策落實，維護財經(jīng)紀律等方面發(fā)揮不可替代的作用。今年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬蟾骷夵h委加強對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央的決策部署落實到位，統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展。

一、全面理解領(lǐng)會《意見》精神

（一）全面把握財會監(jiān)督的體系設(shè)計。《意見》從財會監(jiān)督的概念、目標和措施等多方面勾勒出新時代財會監(jiān)督的完整體系。一是概念清晰。相較以往財會監(jiān)督的定義看，《意見》明確指出，要監(jiān)督國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人，監(jiān)督他們的財政、財務(wù)、會計活動實施情況，從監(jiān)督誰、監(jiān)督什么來定義財會監(jiān)督。二是目標明確?！兑庖姟诽岢?，到2025年，構(gòu)建起財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。三是機制健全。建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制。四是保障有力?！兑庖姟分赋觯獜呢敃O(jiān)督法律制度更加健全、信息化水平明顯提高、監(jiān)督隊伍素質(zhì)不斷提升三個方面入手，確保監(jiān)督目標的實現(xiàn)。

（二）熟練駕馭財會監(jiān)督的技能本領(lǐng)。《意見》從三個方面要求加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督的力度，這對財會監(jiān)督人員提出更高要求。財會監(jiān)督人員要跳出會計核算的一般性監(jiān)督，建立起“大監(jiān)督”的理念，提升監(jiān)督的技能和本領(lǐng)。一是要認清形勢，強化責(zé)任。當(dāng)下，財會監(jiān)督工作的重要地位是前所未有的，尤其是《意見》明確了推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實是財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)。由于工作環(huán)境日趨復(fù)雜，監(jiān)管要求不斷提高，責(zé)任心到位，監(jiān)督才不會缺位。二是補齊短板，提升能力?！兑庖姟敷w現(xiàn)了新時期黨中央對財會監(jiān)督的新要求。不再停留于傳統(tǒng)印象中的“老會計”形象，財會監(jiān)督人員要了解外部形勢，培養(yǎng)宏觀視野，準確定位，堅持目標和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，抓好監(jiān)督重點。

二、樹立新的財會監(jiān)督理念

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，財會監(jiān)督的理念和方法要結(jié)合《意見》進行轉(zhuǎn)變，需要抓好以下四個方面：一是由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。會計記錄一般指將經(jīng)過確認、計量的會計事項。進入數(shù)字化時代后，人們對事物的觀察、記錄方式已然發(fā)生改變，財會監(jiān)督不再是一系列零散、孤立的點，而是連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的集中展現(xiàn)。動態(tài)監(jiān)督更便于實時反映問題。在數(shù)據(jù)驅(qū)動模式下，可以通過信息系統(tǒng)集成大幅提升數(shù)據(jù)的及時獲取能力、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用部署能力以及數(shù)據(jù)深度分析能力，從而對具體業(yè)務(wù)實現(xiàn)完整的、可追溯的周期性監(jiān)督。二是由事后監(jiān)督向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，利用大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)建立大數(shù)據(jù)財會監(jiān)管平臺成為現(xiàn)實，開展在線管控，實現(xiàn)對部門單位各類業(yè)務(wù)的全程追蹤，不僅做到事中、事后監(jiān)督，還能通過建立智能識別異常感知信息系統(tǒng)，實現(xiàn)異常閉環(huán)管理，將監(jiān)督鏈條延伸至事前，強化監(jiān)管。

三、明確定位，扛牢財會監(jiān)督主責(zé)

《意見》對財會監(jiān)督工作作出新定位、提出新的更高要求，為做好財會監(jiān)督工作指引了前進方向，提供了根本遵循。明確財政部門監(jiān)督主責(zé)職能。

（一）明確履職定位，充分發(fā)揮職能作用。引領(lǐng)財會監(jiān)督在資源配置、經(jīng)濟運行和社會治理中更精準地發(fā)揮作用，在健全完善現(xiàn)代財政管理體制和國家監(jiān)督體系中充分發(fā)揮其獨特的基礎(chǔ)性、支撐性作用。一是提高政治站位，增強使命感和責(zé)任感，從全面從嚴治黨、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的高度，充分發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系和國家治理體系中的重要作用。二是積極推進財會監(jiān)督制度建設(shè)。站在國家治理的高度，定義財會監(jiān)督所涉及的行業(yè)和范圍，建立與會計工作和會計信息地位相匹配的監(jiān)督體制，形成以財政部門為主導(dǎo)、其他部門有序協(xié)作、各有側(cè)重、共同推進的整體監(jiān)督體系。

（二）加強對內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督。以此為切入點，提前介入會計信息產(chǎn)生的環(huán)境，通過對內(nèi)控制度是否合理有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法違規(guī)的苗頭性傾向性問題，結(jié)合傳統(tǒng)專項檢查的優(yōu)勢，全流程實現(xiàn)對會計行為和會計信息的監(jiān)督。通過強化內(nèi)部控制監(jiān)督，促進完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，科學(xué)指揮、調(diào)節(jié)、約束和促進生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支活動，保證會計信息真實可靠，管理措施有效貫徹實施。

（三）加大處理處罰力度，提高財會監(jiān)督影響力。近年來由于對財會監(jiān)督工作認識和重視不夠，導(dǎo)致財會監(jiān)督處理處罰力度不強。受財政內(nèi)部“重分配，輕監(jiān)管”思想理念的影響，從機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面可看出對財政監(jiān)督工作重視不夠，財政監(jiān)督工作地位不高，效能不強。有部門單位認為財政監(jiān)督工作就是找“麻煩”。受監(jiān)督人員數(shù)量、素質(zhì)及各種制約因素較多，獨立性不強的影響，導(dǎo)致財政監(jiān)督處理處罰總是“高高舉起，輕輕落下”。提高財會監(jiān)督的影響力和權(quán)威性，不要讓財會監(jiān)督當(dāng)“稻草人”，必然要加大處理處罰力度。一是針對近幾年監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)的新情況新問題，增強處理處罰措施和力度。二是對重大會計造假、重大審計舞弊，不僅要進行高額經(jīng)濟處罰，還要追索民事賠償責(zé)任，引入司法追究法律責(zé)任，實行行業(yè)禁入，嚴懲害群之馬，從源頭上提高違規(guī)成本，增強財會監(jiān)督的權(quán)威性、嚴肅性和震懾力。三是完善監(jiān)督檢查公告制度，提高監(jiān)督檢查結(jié)果的利用率和影響力。及時向公眾披露監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和依法依規(guī)處理情況。提高會計信息質(zhì)量檢查結(jié)果的利用率，為相關(guān)決策者和使用者提供基礎(chǔ)信息和引用依據(jù)。讓財會監(jiān)督信息公開在陽光下發(fā)揮最大效應(yīng)。