以財政高質(zhì)量發(fā)展更好服務社會主義現(xiàn)代化新湖南建設

全國人大代表，湖南省財政廳黨組書記、廳長 劉文杰

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話，為推動高質(zhì)量發(fā)展進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。政府工作報告就推動高質(zhì)量發(fā)展等重大工作進行了具體部署。湖南財政系統(tǒng)將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大和全國“兩會”精神，進一步深化改革、規(guī)范管理，加快推進財政高質(zhì)量發(fā)展，更好服務社會主義現(xiàn)代化新湖南建設。

堅持穩(wěn)中求進、以穩(wěn)應變，牢牢穩(wěn)住財政經(jīng)濟基本盤

中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告都強調(diào)，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。當前外部環(huán)境錯綜復雜，經(jīng)濟發(fā)展和財政運行面臨諸多困難挑戰(zhàn)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，沉著冷靜應對，堅持“穩(wěn)住就是勝利”，以自身工作的“穩(wěn)”應對外部環(huán)境的“變”。

一是提振信心穩(wěn)預期。困難時期，信心比黃金更寶貴。應充分發(fā)揮財政“調(diào)節(jié)器”“助推器”“穩(wěn)定器”作用，加強預期管理和市場行為引導，改善社會心理預期，提振市場信心。用好用活專項債務、減稅降費、貼息獎補等政策工具，助力市場主體紓困發(fā)展，促進消費回暖復蘇，引導擴大有效投資，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。落實“兩個毫不動搖”，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。

二是涵養(yǎng)財源穩(wěn)增長。當家理財，必須手中有糧，才會心中不慌。應正確處理經(jīng)濟增長與財政增收的關系，加力實施財源建設工程，深入推進稅費精誠共治，積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)財源，形成根深葉茂、水多魚多的良性發(fā)展態(tài)勢。構(gòu)建盤活國有資產(chǎn)資源資金長效機制，多渠道增加可用財力。加強收入形勢研判，依法依規(guī)加強征管，打好收入組織主動仗。

三是保持定力穩(wěn)質(zhì)量。財政收入是真金白銀，來不得半點虛假，摻不得半點水分。必須堅持實事求是這個基本原則，尊重經(jīng)濟規(guī)律，注重以質(zhì)取勝，堅決防止虛增收入行為。健全激勵約束機制，穩(wěn)步提升經(jīng)濟發(fā)展“含金量”和財政收入“含稅量”，切實鞏固收入質(zhì)量成果。

堅持加力提效、講求績效，全面提升財政治理效能

中央經(jīng)濟工作會議提出積極財政政策要加力提效，政府工作報告和財政預算報告對“加力提效”的具體措施進行了細化。財政部門應靠前發(fā)力、主動作為，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性，創(chuàng)新政策實施工具，加強政策協(xié)同配合，不斷提升財政治理效能。

一是強化資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。著力盤活存量、用好增量，調(diào)集一切財力，統(tǒng)籌各種資源，全力保障國之大者、省之大計。對于湖南財政而言，當前重點是強化財政集成和資金統(tǒng)籌，著力支持打造“三個高地”和打好“發(fā)展六仗”。健全黨政機關過緊日子制度機制，勤儉辦一切事業(yè)，不該花的錢堅決不花，騰出更多資金用于保民生促發(fā)展。

二是厘清責任邊界，有所為有所不為。正確處理政府與市場的關系，找準財政的定位和支點，堅守競爭中性原則，只要是市場機制能有效發(fā)揮作用的，財政就“不出手”或“少出手”，減少“點對點”支持，更多引入競爭性分配機制。深化投融資改革，完善政府性基金體系，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)功能，更好發(fā)揮財政資金杠桿作用和放大效應，以財生財，借力發(fā)力，以財政資金“小投入”撬動社會資本“大投資”。

三是強化績效導向，以績效論英雄。越是形勢復雜、財力緊張，越要把績效管理擺在突出位置。今年湖南財政系統(tǒng)正深入開展“績效管理提升年”行動，將績效理念和要求貫穿財政工作全過程、各領域，更好發(fā)揮績效管理“指揮棒”和“風向標”作用，全面提升財政政策效能、資金分配使用效益、財稅改革效果、財會監(jiān)督效力、內(nèi)部管理效率。

堅持守正創(chuàng)新、深化改革，加快建立現(xiàn)代財政制度

黨的二十大報告指出，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。財稅改革涉及面廣、關聯(lián)度高，牽一發(fā)而動全身。要繼續(xù)用好改革“關鍵一招”，按照黨的二十大精神和全國“兩會”部署，持續(xù)深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。

一是較真碰硬“改”。當前財政收支矛盾凸顯，增量空間縮小，“做加法”難度加大，財稅改革需要在“優(yōu)化存量”和“做減法”上下功夫。相對增量改革，存量改革阻力更大、難度更大，必須發(fā)揚斗爭精神，敢于“啃硬骨頭”，破除部門利益藩籬，打破支出固化格局，提高財政資源統(tǒng)籌能力。

二是系統(tǒng)協(xié)同“改”。財稅改革不是財政部門一家之事，應最大限度爭取各方面支持，善于尋找“最大公約數(shù)”，變財政“單兵突進”為各部門“齊頭并進”，凝聚改革強大合力。妥善化解當前財政工作面臨的兩難甚至多難問題，善于“十個手指彈鋼琴”，努力在多重目標下把握動態(tài)平衡，在多重約束下求得“最優(yōu)解”。

三是破立并舉“改”。把“當下破”和“長久立”結(jié)合起來，緊扣財政體制、預算制度、政府債務管理、預算管理一體化等全局性重大改革，牽引帶動其他改革，打破制約財政高質(zhì)量發(fā)展的條條框框，破除思維定勢、路徑依賴和行為慣性，加快釋放改革紅利。

堅持居安思危、防患未然，著力防范化解財政領域風險

黨的二十大和全國“兩會”把統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風險擺在更加重要位置。當前外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，各種不穩(wěn)定不確定不安全因素明顯增多，必須一以貫之抓好重大風險防范化解工作，做到心中有數(shù)、手中有策、行動有力，以財政安全為全域穩(wěn)定作貢獻。

一是防突破底線。堅持底線思維，是應對錯綜復雜形勢的科學方法，是有效防范化解重大風險的治理智慧。當前，湖南省財政廳正牽頭打好防范化解風險阻擊仗，重點加強對基層“三保”、政府隱性債務、地方融資平臺、社?；鸬阮I域潛在風險的預研預判，對問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，筑牢財政安全屏障，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

二是防風險聚集。以“時時放心不下”的責任感，見微知著、未雨綢繆，防止風險在部分時段、部分地區(qū)、部分領域疊加發(fā)酵。堅持系統(tǒng)觀念，密切關注金融、房地產(chǎn)等領域重大風險，及早搭建“防火墻”和“隔離帶”，避免其他領域風險向財政蔓延沉淀，最終轉(zhuǎn)化為財政支出責任。

三是防好高騖遠。把財政可持續(xù)擺在更加突出位置，不論是項目建設還是民生保障，都要盡力而為、量力而行。注重跨周期平衡，科學統(tǒng)籌安排支出，既妥善應對當務之急，又長遠考慮來年之需，預留余地和后手，防止透支未來、留下后患。

堅持嚴字當頭、一嚴到底，確保財政干部政治生命和財政資金管理“兩個安全”

深入貫徹黨的二十大和全國“兩會”精神，加快推動財政高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和加強黨對財政工作的全面領導，堅定不移推進全面從嚴治黨。湖南財政系統(tǒng)將進一步強化政治統(tǒng)領、黨建引領，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，嚴在平時，管在日常，練就財政干部“金剛不壞之身”，筑牢資金安全“銅墻鐵壁”。

一是嚴肅財經(jīng)紀律。認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見，推動盡快出臺我省貫徹落實意見，推動各類監(jiān)督協(xié)同貫通，把財會監(jiān)督的職能做得更強、更有權威。切實履行財會監(jiān)督主責，在惠農(nóng)資金、PPP管理、基層“三?！薄⒄畟鶆盏阮I域開展重點監(jiān)督，善于監(jiān)督，敢于亮劍，對各種違反財經(jīng)紀律行為“零容忍”，決不能讓財經(jīng)紀律成為“紙老虎”“稻草人”。

二是嚴格資金監(jiān)管。財政資金是納稅人的“血汗錢”，一分一厘都要花在明處、用在實處，決不能亂花亂用。尤其是惠農(nóng)、社保等民生資金，很多都是老百姓的“救命錢”“救急錢”，更不容絲毫侵蝕。財政部門擔負為民理財神圣職責，必須守土有責、守土盡責，用火眼金睛看緊“錢袋子”，當好財政資金的“守護者”。

三是嚴守廉政底線。財政是資金密集部門，社會關注度高、廉政風險點多，應進一步教育引導財政干部算好政治賬、經(jīng)濟賬、自由賬，時刻繃緊廉潔自律這根弦，防微杜漸，警鐘長鳴。時刻銘記理財為民的初心使命，涵養(yǎng)民本情懷，強化廉潔意識，干干凈凈做事，清清白白做人，既要干成事，又要確保不出事。