解讀>>易佳良在永州市五屆人大一次會議上所作《政府工作報告》解讀之一

      易佳良在永州市五屆人大一次會議上所作《政府工作報告》解讀之二

——2016年1月12日在永州市第四屆人民代表大會第八次會議上

市長 易佳良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”工作回顧

“十二五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，頑強拼搏、銳意進取，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，開啟了中國夢的永州新篇章。

經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值2012年跨上千億臺階，2015年達到1413億元，五年年均增長10.5%。規(guī)模工業(yè)增加值達到330億元，年均增長13.8%。財政總收入達到131.1億元，年均增長19.6%。固定資產(chǎn)投資達到1535億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到527億元，年均增長14.4%。金融機構(gòu)各項存款余額達到1573.1億元、貸款余額達到793.62億元，分別是2010年的2.17和2.19倍。全面小康實現(xiàn)程度達到84.6%，五年提高15.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.8：36.3：38.9調(diào)整為21.3：37.0：41.7?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)初現(xiàn)雛形。糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增量提質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持全國先進，國家、省級龍頭企業(yè)由21家增至36家，以永州國家農(nóng)業(yè)科技園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。成功躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到794家，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)320家、過10億元企業(yè)6家，分別比2010年增加208家和3家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，裝備制造、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、電子信息產(chǎn)業(yè)建成百億產(chǎn)業(yè)，新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢較好。省級工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)由7個增加到11個，永州經(jīng)開區(qū)、祁陽經(jīng)開區(qū)建成百億園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，“古城名山”建設(shè)穩(wěn)步推進，新增3A級景區(qū)11家、4A級景區(qū)2家，寧遠、雙牌躋身全省旅游強縣。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)加速起步。質(zhì)量強市成效明顯。新增國際商標3件、中國馳名商標4件、國家地理標志保護產(chǎn)品2個、“國字號”質(zhì)量檢測中心1個，榮獲省長質(zhì)量獎1個、省質(zhì)量管理獎5個。縣域經(jīng)濟實力增強。地區(qū)生產(chǎn)總值過百億縣區(qū)由3個增加到7個，其中祁陽、冷水灘、零陵跨過200億元臺階；財政總收入過10億元縣區(qū)由“零記錄”發(fā)展到5個，所有縣區(qū)財政收入實現(xiàn)五年翻番。祁陽、寧遠、雙牌、江華被列為全省特色縣域經(jīng)濟重點縣，冷水灘、藍山、道縣被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，江華、新田被評為全省全面小康建設(shè)提升幅度十快縣，零陵被評為全省全面小康經(jīng)濟快進縣。非公經(jīng)濟活力釋放。占GDP比重達到58.3%，支撐發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財稅、改善民生的作用不斷增強。

城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵2013年開通運行，目前已實現(xiàn)動車直達北京、上海、廣州、深圳，永州融入長株潭一個半小時經(jīng)濟圈、珠三角三小時經(jīng)濟圈；廈蓉、道賀高速永州段和二廣高速永州至廣州段全面建成通車，全市高速公路通車里程達到489公里，居全省第5位，11個縣區(qū)全部實現(xiàn)半小時內(nèi)上高速；祁冷一級公路及一批干線公路、出省跨境公路建成通車；零陵機場開通深圳、昆明、上海航線，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鎮(zhèn)彰顯嶄新風貌。中心城區(qū)擴容提質(zhì)強力推進，建成區(qū)面積由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54萬增加到63萬，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。縣城和小城鎮(zhèn)面貌變化顯著，集聚輻射能力增強，人口過10萬的縣城達到6個，其中過15萬的縣城達到3個、過20萬的縣城達到2個，新增人口過5萬的小城鎮(zhèn)3個，江華榮獲全國文明縣城稱號，寧遠成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，黃田鋪、回龍圩等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，全市城鎮(zhèn)化率由35.38%提高到45%。農(nóng)村煥發(fā)生機活力。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，創(chuàng)建全國美麗鄉(xiāng)村試點村1個、省級新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村23個，全市配備農(nóng)村保潔員9000余人，86%以上的村實現(xiàn)清掃保潔，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到80%，衛(wèi)生廁所普及率達到71.82%，祁陽、寧遠、藍山被評為全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣。農(nóng)村交通條件大幅改善，完成公路暢通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855個，除11個村因水庫建設(shè)影響暫緩實施暢通工程外，其余所有行政村實現(xiàn)通水泥（瀝青）路。農(nóng)田水利建設(shè)力度空前，五年完成水利投入103億元，是“十一五”的3.05倍，涔天河水庫擴建及灌區(qū)工程相繼開工建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點縣、水土保持和“五小水利”項目建設(shè)取得顯著成效。新建高標準農(nóng)田36.26萬畝。全市實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全覆蓋。能源信息建設(shè)全面加強。神華國華永州火電開工建設(shè)，祁陽浯溪、湘祁、雙牌五里牌等水電站建成投產(chǎn)。風電開發(fā)形成熱潮，已批裝機和在建規(guī)模全省第一。城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善?！皻饣乐荨狈€(wěn)步推進。信息網(wǎng)絡(luò)得到加強。祁陽被列為全國智慧城市試點縣。

改革開放深入推進。改革走出永州路徑。行政管理體制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清單一目錄”管理，簡政放權(quán)得到落實。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力極大迸發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省前列，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面完成，流轉(zhuǎn)平臺規(guī)范運行，抵押貸款穩(wěn)步推進。農(nóng)村信用社改革走在全省前列，全市9縣農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，中心城區(qū)組建永州農(nóng)商行進展順利，交通銀行、華融湘江銀行、長沙銀行、省農(nóng)信擔保公司相繼進駐。投融資體制改革取得突破，組建了城投集團、經(jīng)投集團等投融資公司，推行了PPP項目試點，融資能力和水平顯著提升。社會治理機制改革深入推進，網(wǎng)格化建設(shè)“永州模式”在全省推廣。市屬國企改革、市縣區(qū)政府機構(gòu)改革、國有林場、集體林權(quán)制度改革全面完成，并鄉(xiāng)合村、財稅體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革穩(wěn)步推進。開放取得重大成效。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于2011年獲批設(shè)立，永州發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面。五年累計到位外資31.8億美元，引進內(nèi)資1005.2億元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目2237個，完成外貿(mào)進出口總額27億美元。新增3個省級出口基地。海關(guān)、商檢永州辦事處相繼設(shè)立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設(shè)。

人民生活大為改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21889元、10810元，年均分別增長10.6%和13.6%。連續(xù)五年全力為民辦實事，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到較好解決。就業(yè)水平不斷提高，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30.56萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.95萬人次。社會保障體系不斷完善，“五項保險”參保人數(shù)達到629.6萬人次，城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)水平逐年提高，在全省率先開展新農(nóng)合即時結(jié)報和城鄉(xiāng)居民大病保險。住房保障得到加強，累計開工建設(shè)保障性安居工程和各類棚戶區(qū)改造15.3萬套，建成10.8萬套。改造農(nóng)村危房8.75萬戶。扶貧工作成效明顯，五年累計扶助貧困人口脫貧53萬人。新解決農(nóng)村人口飲水安全問題184萬人。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場117家。人民群眾衣食住行提檔升級，家庭汽車擁有量從6.8萬輛增加到17.1萬輛。生態(tài)建設(shè)強力推進，水、空氣質(zhì)量居全省前列，湘江源頭區(qū)域獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，新田、寧遠、雙牌、藍山、江華列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，福音山獲批國家森林公園，新增5個國家濕地公園、3個國家水利風景區(qū)。五年完成人工造林259.2萬畝，森林蓄積量凈增1079萬立方米，森林覆蓋率提高4.71個百分點。江華被評為全國綠化模范縣，金洞被列為國家儲備林示范基地。大力淘汰落后產(chǎn)能，全力加強垃圾、污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市生活污水處理率達到92.3%，生活垃圾無害化處理率達到97.7%。

社會事業(yè)全面進步。教育優(yōu)先得到確立。新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位8.51萬個，其中中心城區(qū)3.2萬個，新增農(nóng)村公辦幼兒園55所，新建義務(wù)教育合格學(xué)校564所，改造中小學(xué)危房346萬平方米，新增教師周轉(zhuǎn)房5225套。名校名師名校長工程建設(shè)取得實效，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。科技創(chuàng)新成果豐碩。組織實施省級以上科技項目257項，專利授權(quán)4047件，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)68家，創(chuàng)建國家級企業(yè)工程技術(shù)研究中心1個、國家創(chuàng)新型試點企業(yè)2家，成功躋身國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，醫(yī)療保健基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷提升。寧遠、江華創(chuàng)建成全國中醫(yī)藥工作先進縣。計劃生育工作五年保持全省先進。文化強市建設(shè)扎實推進。新增全國重點文物保護單位18處、總量達到26處，排全省第二位。大批傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家、省里名錄。成功舉辦兩次全省公祭舜帝大典和一次世界舜裔宗親暨永州市社會各界公祭舜帝大典活動。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施進步明顯，群眾性文化體育活動和精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，競技體育實現(xiàn)奧運金牌零突破。國防教育、國防動員、人民防空工作取得新成績，駐永部隊和民兵預(yù)備役部隊為地方發(fā)展作出新貢獻。工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮。民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、審計、統(tǒng)計、史志、科協(xié)、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關(guān)工委、殘聯(lián)、慈善等工作全面進步。

民主法制不斷加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見、建議。五年辦理人大代表議案、建議951件，政協(xié)委員提案1046件，辦理結(jié)果滿意率逐年提升，創(chuàng)國衛(wèi)、創(chuàng)國森、閑置土地清理、小區(qū)整治、湘紙搬遷等一批重點議案、建議和提案的辦理，效果良好。大力推進簡政放權(quán)，市政府工作部門保留行政職權(quán)2527項、市本級行政許可事項縮減至124項，均為全省最少的市州之一，審批時限在法定時間內(nèi)縮短“兩個1/3”以上。完善政務(wù)服務(wù)體系，積極推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用。切實加強基層民主，全面落實依法行政。積極開展普法宣傳，“六五”普法圓滿完成。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推出兩個全國重大先進典型和一個全省重大先進典型。堅決反對“四風”，不斷改進作風。積極推進政府績效考核，強化領(lǐng)導(dǎo)干部實績管理與執(zhí)行力考核，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。

剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年，我們認真落實市委的決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)推進“四個三”，大力實施“八大計劃”，奮力破解“五大難題”，全力走好“永州路徑”，扎實辦好“六件惠民實事”，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務(wù)，為“十二五”劃上了圓滿的句號。

著力穩(wěn)增長，發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多數(shù)居于第一方陣。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，排全省第6位，同比前移3位；規(guī)模工業(yè)增加值增長10.2%，增速自2014年6月份以來18個月排全省第1位；固定資產(chǎn)投資增長17.8%，排全省第11位；社會消費品零售總額增長12.1%，排全省第7位；財政總收入增長15.6%，排全省第3位；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9.5%，分別排全省第8位和第10位；全面小康實現(xiàn)程度提升4個百分點，排全省第2位。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)318.16萬噸、水果108.8萬噸、蔬菜450萬噸，收購煙葉55.6萬擔，出欄生豬970萬頭，新建農(nóng)業(yè)標準化示范基地90個、糧食萬畝高產(chǎn)示范片51個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)26家、“三品一標”產(chǎn)品75個、省著名商標10個，東安被評為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，道縣、江永、新田獲批國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。著力實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃和全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，新發(fā)展小微企業(yè)1600家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)127家、排全省第一。零陵煙廠技改完成，產(chǎn)值達到67億元。長豐獵豹汽車新車型CS10量產(chǎn)上市，全年整車產(chǎn)量達到歷史最高的3.8萬臺，銷售收入達到40億元。重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，生物醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25%、38.6%、44.2%。堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，組織實施省級以上科技計劃項目51項，授權(quán)專利931件，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家。大力實施百億園區(qū)推進計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市園區(qū)新建標準廠房220萬平方米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)150家，均居全省前列，新增省級新型工業(yè)化示范園區(qū)1個、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地4個。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，“零陵古城”保護項目開工建設(shè)，陽明山掛牌國家生態(tài)旅游示范區(qū)和海峽兩岸交流基地，九嶷山創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)通過國家住建部評估，江華瑤族自治縣成功舉辦60周年縣慶暨中國第十三屆瑤族盤王節(jié)，東安創(chuàng)建首個“中國德文化之鄉(xiāng)”。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新建城鎮(zhèn)住房462.78萬平方米，完成房屋交易金額76.87億元。電子商務(wù)發(fā)展迅速，淘寶“特色中國·永州館”上線運行，在全國首個實現(xiàn)各縣區(qū)同步推進阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，江永躋身國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。開放承接勢頭良好，全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目542個，實際利用外資8億美元，到位內(nèi)資196億元，實現(xiàn)進出口總額8.5億美元。長沙海關(guān)永州辦事處正式掛牌，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場全面竣工。

著力抓項目，發(fā)展動能加速集聚。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進展較好，207國道雙牌至道縣段改建工程竣工通車，冷水灘至東安、零陵至雙牌一級公路開工建設(shè)，新建農(nóng)村公路605公里、農(nóng)村招呼站155個，永州至深圳直達高鐵、至上海民航班機開通；涔天河水庫擴建工程超進度推進、灌區(qū)工程正式開工、庫區(qū)移民統(tǒng)一遷建簽約率達97.5%，毛俊水庫項目建議書獲國家水利部批復(fù)；神華國華永州火電一期工程快速推進，江華大路鋪、東田、江永黃甲嶺等風電場并網(wǎng)發(fā)電，藍山四海坪、道縣洪塘營、零陵石巖頭等風電項目開工建設(shè)，新田220千伏智能化變電站和冷水灘嵐角山等3個110千伏變電站竣工投運，祁陽梅溪110千伏變電站開工建設(shè)；智慧城市創(chuàng)建計劃高位破題，市云計算中心投入試運行，數(shù)據(jù)庫建設(shè)加緊推進，綜合應(yīng)用平臺部分子系統(tǒng)上線運行，4G等通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展較好。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成效顯著，恒偉醫(yī)藥、康都制藥、德福隆電子、九恒集團、千山藥機等項目竣工投產(chǎn)，五礦江華稀土產(chǎn)業(yè)園、市煙草產(chǎn)業(yè)園、科力爾電機、溫氏集團在永生態(tài)養(yǎng)殖等項目進展順利。城建項目建設(shè)快速推進，中心城區(qū)實施重點項目148個，完成投資80億元，15條主次干道、40條背街小巷提質(zhì)改造和梅灣路、人民路等建筑立面整體改造完工，23條斷頭路全部通車，19個安置小區(qū)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的突破。國家歷史文化名城申報和交通管理模范城市創(chuàng)建工作扎實推進，道縣、江永、藍山成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。項目開發(fā)工作卓有成效，全市共開發(fā)包裝“十三五”重大項目790個，總投資超過1萬億元，其中235個單列項目初步納入省“十三五”規(guī)劃項目庫，占全省項目總數(shù)的10%以上，在全省14個市州中排名第一。

著力解難題，發(fā)展瓶頸有效緩解。堅持以改革增活力，行政管理體制改革邁出大步，出臺2015年版“三清單一目錄”，在全省發(fā)出首張全國統(tǒng)一編碼的“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，全年新增各類市場主體3.1萬戶，其中新設(shè)立私營企業(yè)4486戶；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進，縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心全面組建到位，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2569個、農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積80萬畝；社會治理機制改革落地落實，社區(qū)網(wǎng)格化全面推進，改造、新建63個社區(qū)服務(wù)用房，服務(wù)群眾能力進一步提升。加大跑項爭資力度，全年爭取中央、省補助資金244.1億元，新增、置換債券額度51.99億元，盤活財政存量資金41.48億元；引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，全年新增銀行貸款152億元、同比多增65.14億元，存貸比達到50.45%；發(fā)揮地方投融資平臺作用，市城建投、經(jīng)建投、開建投分別融資68億元、38億元、14億元，創(chuàng)歷史新高；加強政府與社會資本合作，中心城區(qū)供水和污水處理、生活垃圾焚燒發(fā)電等PPP試點示范項目相繼啟動；加強對融資擔保、小額貸款等投資類公司的有效監(jiān)管，穩(wěn)妥處置了民間融資引發(fā)的群訪事件，有效防范了區(qū)域性經(jīng)濟風險。加大用地保障力度，全市獲批建設(shè)用地8.41萬畝，排全省第2位；成功處置閑置土地1.48萬畝，占應(yīng)處置面積的98.2%；中心城區(qū)征收土地3901畝，拆遷房屋49.2萬平方米，拆除違法建筑40.45萬平方米。通過上述工作，較好破解了一些瓶頸制約，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的要素需求。

著力增福祉，發(fā)展成果惠及民眾。加大民生投入，全市民生支出占財政總支出比重達到78.8%。扎實辦好民生實事，省定24件為民辦實事項目和市定6件惠民實事全面完成。堅持就業(yè)優(yōu)先，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.87萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.84萬人，發(fā)放小額擔保貸款3.7億元，扶持6300多人成功創(chuàng)業(yè)。提高社會保障水平，城市低保月人均救助水平達到246.6元，農(nóng)村低保月人均救助水平達到109.3元，五保對象年分散供養(yǎng)標準達到2908.8元，均達到或高于省定標準。發(fā)放“五項保險”待遇60.55億元，社會保障卡綜合應(yīng)用納入全國試點示范。建設(shè)保障性住房和實施各類棚戶區(qū)改造4.75萬套，改造農(nóng)村危房2.03萬戶。改造農(nóng)貿(mào)市場28家。全面部署精準脫貧攻堅戰(zhàn)，931個貧困村實現(xiàn)駐村幫扶工作隊全覆蓋，全年減少貧困人口12萬、貧困村59個。堅持生態(tài)優(yōu)先，新增人工造林40.11萬畝，湘江紙業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”基本完成，湘江干流出境水質(zhì)保持二類標準，各項環(huán)保約束性指標全面完成。堅持教育優(yōu)先，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位2.1萬個，其中中心城區(qū)0.61萬個，新建義務(wù)教育合格學(xué)校56所、農(nóng)村公辦幼兒園23所、教師周轉(zhuǎn)宿舍1800套。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，涉改9縣全部實施藥品零差率銷售。食藥監(jiān)管得到加強。深入推進平安永州建設(shè)，扎實抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理，組織開展嚴打整治百日會戰(zhàn)、嚴打盜騙毒等系列專項行動，社會治安持續(xù)向好，重大案件全部偵破，打黑除惡、網(wǎng)上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生產(chǎn)、綜治工作考評分別躍居全省第2位、第3位。

各位代表，過去的五年，我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受重大考驗，取得重大成就，實現(xiàn)重大跨越。五年來，特別是近三年來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民勵精圖治、奮發(fā)圖強，攻克了一個又一個難關(guān)，奪取了一個又一個勝利，辦成了一批大事，解決了一批難事，把一些偶然變成了必然，把一些不可能變成了可能，全市上下呈現(xiàn)出“人心思進、發(fā)展提質(zhì)、事業(yè)興旺、社會和諧”的良好態(tài)勢，永州站在了一個新的歷史起點上，正以新的面貌、新的姿態(tài)、新的形象闊步邁向第一個百年奮斗目標。

這些成績的取得，是上級黨委、政府親切關(guān)懷、高度重視的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民加壓奮進、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝！

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深地感受到，永州的發(fā)展之所以有今天的大好局面，主要在于：這些年來，我們始終堅持充滿激情干工作，勇往直前攻難關(guān)，有效引領(lǐng)了全市人民的發(fā)展信心；始終堅持凝心聚力干大事，齊心協(xié)力解難題，較好突破了方方面面的發(fā)展瓶頸；始終堅持胸懷永州謀全局，立足當前利長遠，科學(xué)確立了切合實際的發(fā)展思路；始終堅持咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，成功獲得了實實在在的發(fā)展成效；始終堅持實績面前論英雄，主戰(zhàn)場上辨優(yōu)劣，真正形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展氛圍；始終堅持貼心為民謀福祉，百姓之事大于天，全面貫徹了以人為本的發(fā)展要求。對此，我們務(wù)必倍加珍惜、矢志堅持、大力弘揚。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作與全市人民的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟整體實力不強，發(fā)展不快、總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)問題仍較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體不容樂觀，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，全面建成小康社會任務(wù)艱巨；發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁不足，新型工業(yè)化薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、中心城市帶動力薄弱問題沒有得到根本改變；社會事業(yè)短板較多，改善民生還做得不夠，脫貧攻堅任務(wù)十分繁重，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變、干部工作作風與新常態(tài)、新形勢的要求還不相適應(yīng)，一些地方和部門消極腐敗、為官不為現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，積極研究和采取有效措施，切實加以解決。

二、“十三五”總體部署

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期，是實現(xiàn)后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵期。放眼全球，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)；綜觀全國，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；環(huán)顧全省，依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和多個國家層面的戰(zhàn)略支持，當前發(fā)展風生水起，未來發(fā)展空間廣闊；審視自身，經(jīng)過多年打基礎(chǔ)增后勁，我市經(jīng)濟硬實力、發(fā)展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)。

面對新形勢，搶抓新機遇，全市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫穿“五大發(fā)展”理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、惠民生，深入實施“四個三”工作部署，推進“五化”同步，促進“三量齊升”，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快建設(shè)生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新涌流、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活殷實、城鄉(xiāng)靚麗的品質(zhì)活力永州，確保如期全面建成小康社會。

戰(zhàn)略定位是：建設(shè)生態(tài)文明城市、全國文明城市、區(qū)域性鐵路樞紐城市、湖南對接?xùn)|盟橋頭堡、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，著力打造品質(zhì)活力永州。

主要目標是：經(jīng)濟實力更趨雄厚，社會發(fā)展更具品質(zhì)，民主法治更臻完善，生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良，人民生活更加殷實，努力實現(xiàn)“兩快于一翻番”：即經(jīng)濟增速快于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增速，財政總收入力爭實現(xiàn)翻番。

落實上述指導(dǎo)思想，實現(xiàn)新的目標定位，核心是要咬住“四個三”工作部署不動搖，保持定力、深度用力、精準發(fā)力，在深度推進和持續(xù)實施中，把握年度內(nèi)容和特點；關(guān)鍵是要緊密結(jié)合永州實際，創(chuàng)造性地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”新理念，切實以發(fā)展新理念，引領(lǐng)發(fā)展新實踐，開辟發(fā)展新境界。

實現(xiàn)經(jīng)濟實力新跨越。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，年均GDP增速達到9%左右，到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2500億元左右，人均GDP超過43000元，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值分別年均增長16%、12%和10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17：39：44，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升5個百分點。現(xiàn)代工業(yè)更加壯大，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元、增加值突破550億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過500億元，先進裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過300億元，礦產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過200億元，生物醫(yī)藥、新能源新材料、建材建筑、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過100億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)500家、總數(shù)達到1000家，培育年產(chǎn)值過億元企業(yè)200家、過10億元企業(yè)15家、過50億元企業(yè)4家、過100億元企業(yè)3家，全市12個工業(yè)園和永州國家農(nóng)科園全部建成百億園區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)打造國家級經(jīng)開區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具優(yōu)勢，確保全市耕地保有量保持在500萬畝以上，打造糧油、畜禽水產(chǎn)、果蔬、油茶、毛竹、家具六大百億產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，形成年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)5家、過億元企業(yè)100家，60%以上的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，初步構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)更顯活力，實施服務(wù)業(yè)倍增計劃，推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突出抓好文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，打造國內(nèi)知名人文山水旅游目的地、湘粵桂邊界核心商貿(mào)流通樞紐、知名健康養(yǎng)老和休閑養(yǎng)生之城。

推動基礎(chǔ)設(shè)施新突破。提升立體交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設(shè)，積極推進衡永高速公路、洛湛鐵路邵永客運專線、湘桂鐵路既有線電氣化改造、興永郴贛及桂永郴贛鐵路新建、永州北鐵路貨站、永州火車站提質(zhì)改造、零陵機場遷建、湘江永州段千噸級航道改造及港口、湘桂運河等重大項目，大力推進市域快速通道、農(nóng)村公路、旅游快速通道等建設(shè)，構(gòu)建更加方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。強化農(nóng)田水利建設(shè)。全面建成涔天河水庫擴建、毛俊水庫等一批重大水利工程，力爭開工建設(shè)何仙觀等水庫，抓好涔天河、雙牌、江永古宅水庫等大中型灌區(qū)建設(shè)改造，全面完成中小型病險水庫、大中型病險水閘除險加固和城市防洪工程建設(shè)，繼續(xù)加強“五小水利”、中小河流治理、小農(nóng)水項目、水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。大力實施城市、農(nóng)村飲水安全工程。推進高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，建成集中連片、旱澇保收高標準農(nóng)田160萬畝。健全能源供應(yīng)體系。實現(xiàn)神華國華永州火電項目一期工程竣工投產(chǎn)、二期工程動工興建。推進能源互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快風電資源開發(fā)，力爭新建、投產(chǎn)風電裝機規(guī)模180萬千瓦。合理布局光伏電站。實施小水電增效擴容改造工程。推進“氣化永州”戰(zhàn)略。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進“三網(wǎng)融合”，打造光網(wǎng)無線城市，建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”，建成北斗位置導(dǎo)航（湖南）數(shù)據(jù)中心、云計算中心等信息應(yīng)用平臺，加快構(gòu)建“智慧永州”。

建設(shè)兩型生態(tài)新家園。著力打造新型城鎮(zhèn)。實施“一核一群一帶一圈”戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著力做強“一核”， 加快推進零、冷兩區(qū)一體化，加快構(gòu)筑“一主三副”城市構(gòu)架，實現(xiàn)組團發(fā)展，盡快做大做強中心城市，真正昂起市域城市“龍頭”；加快推進“一群”，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)建設(shè)分工協(xié)作為重點，加快祁陽、東安、雙牌與中心城市的融城步伐，全力打造富有生機、充滿活力的瀟湘城市群；精心搞活“一帶”，以二廣高速公路為軸線，以沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)為依托，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出寧遠、新田、藍山發(fā)展，建設(shè)二廣經(jīng)濟增長帶；穩(wěn)步培育“一圈”，以道縣、江華、江永為支點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游和民族文化優(yōu)勢，在市域西南部培育形成生態(tài)經(jīng)濟圈。支持祁陽、道縣撤縣設(shè)市。加強以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面放開中心城區(qū)、縣城、管理區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的落戶限制，實行財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，2020年全市城鎮(zhèn)化水平達到55%。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極開展“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動，有計劃、有步驟地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！笆濉睍r期，全市每年啟動30個以上美麗鄉(xiāng)村示范，到2020年，全市建成200個以上村容整潔、產(chǎn)業(yè)堅實、生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村，85%的行政村達到新農(nóng)村建設(shè)要求。著力厚植生態(tài)優(yōu)勢。堅定不移推進“生態(tài)優(yōu)先”，加強國土空間開發(fā)管控，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，強化生態(tài)環(huán)境治理與保護，強化節(jié)水節(jié)能減排等約束性指標管理，全面實行森林禁伐限伐，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，實施綠色GDP和生態(tài)環(huán)境損害考核，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)藍天常有、青山常在、綠水長流的美麗永州。

打造改革開放新高地。繼續(xù)走好“永州路徑”。緊緊圍繞增強發(fā)展活力、破解發(fā)展難題，加快實施重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。著力深化行政管理體制改革、土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會治理機制改革、結(jié)構(gòu)性改革，始終以引領(lǐng)改革風氣之先的智慧、膽識和氣魄，進一步解放思想，先行先試，繼續(xù)爭當全省改革創(chuàng)新的先行區(qū)，贏取更多改革發(fā)展的新紅利。堅定貫穿開放發(fā)展。全面對接和融入國家、省里區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動，加大招商引資和跨區(qū)域合作，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建開放大平臺和新機制，將永州打造成為湖南對接?xùn)|盟橋頭堡、“一帶一部”重要戰(zhàn)略支點和區(qū)域合作的新典范。大力推進民營興市。進一步放寬投資領(lǐng)域、降低準入門檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力擴大社會資本投入，著力激發(fā)市場主體活力，加快培育一批本土企業(yè)家群體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英，構(gòu)建“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動局面。引導(dǎo)支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動非公經(jīng)濟增長總量、提質(zhì)量、強效益。

創(chuàng)造幸福美好新生活。實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為頭等大事，扎實抓好精準識貧、精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。促進教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施名師名校名校長工程，全面提高教育質(zhì)量，著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，積極發(fā)展學(xué)前教育，做大做強高等教育，扎實抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支持發(fā)展民辦教育。推進健康永州建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基層醫(yī)療服務(wù)、疾控和衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好疾病防控、婦幼保健、愛國衛(wèi)生運動工作，鞏固完善基本藥物制度，逐步推行分級診療。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和醫(yī)療康體產(chǎn)業(yè)。大力支持社會力量辦醫(yī)。深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建“百歲健康市”。完善社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。建立健全被征地農(nóng)民社保制度。健全工傷保險、失業(yè)保險制度體系。逐步合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。完善社會救助服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)援助，開展貧困家庭子女、失學(xué)青少年、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進人才強市戰(zhàn)略。加快引進和培育一批高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新性、國際化、急需緊缺型人才，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的人才、智力支撐。加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)和諧、平安、幸福永州。

三、2016年工作安排

今年是“十三五”開局之年，也是我市深度實施“四個三”工作部署的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，財政總收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.35‰以內(nèi)，全面小康程度提升3個百分點，精準脫貧12萬人以上，全面完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標。

實現(xiàn)今年發(fā)展目標，我們要認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會這個總目標，深入實施“四個三”工作部署，持續(xù)推進“八大計劃”落實，加快釋放改革紅利，著力厚植生態(tài)優(yōu)勢，抓實抓牢“六件惠民實事”，全面提升民生福祉，努力為“十三五”開好局、起好步。

（一）突出脫貧攻堅，加速推進全面小康建設(shè)

大力實施精準扶貧。全面落實已出臺的系列政策文件，用好社會保障托底政策。因地制宜推進重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，開展好對貧困家庭勞動力實用技能、勞務(wù)就業(yè)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持有勞動能力的人通過就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)脫貧。積極開展評級授信工作，加大金融扶貧的支持力度。把易地搬遷扶貧與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，進一步加快搬遷項目進程。大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，實施好“雨露計劃”和“一家一”工程，對建檔立卡貧困家庭中的“兩后生”全面幫扶到位。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，組織好對駐村干部和貧困村主干的輪訓(xùn)，提高引領(lǐng)脫貧攻堅能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和示范，進一步健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系、質(zhì)量控制與監(jiān)督制度，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測合格率97%以上，新建農(nóng)業(yè)標準化示范基地60個以上，新發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品70個以上，爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品示范區(qū)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力理順體制機制，整合涉農(nóng)資金，推動永州國家農(nóng)科園做大做強，加強縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范，推進祁陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保糧食播種面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜260萬畝，烤煙28萬畝，全面推進溫氏集團在永項目建設(shè)，推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進供銷標桿社、農(nóng)民合作示范社建設(shè)。深入實施土壤肥力提升工程，實現(xiàn)測土配方施肥面積950萬畝以上。加大對農(nóng)村電商發(fā)展的政策扶持，引導(dǎo)鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類市場主體進駐農(nóng)村，加快培育一批省、市級電子商務(wù)示范企業(yè)，新增100家電商企業(yè)落戶，建設(shè)一批農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進落實阿里巴巴農(nóng)村淘寶和“滿天星·點亮中國”永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽溯源體系項目。整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建方便快捷的農(nóng)村物流體系。加強高端電商人才引進和本土電商人才培育。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)加快“觸電”。做好特色農(nóng)產(chǎn)品包裝和營銷，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

培育壯大縣域經(jīng)濟。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，不斷增強縣域發(fā)展活力和整體實力。著力支持縣區(qū)向上爭取轉(zhuǎn)移支付、申報項目資金、爭創(chuàng)各類試點示范，引導(dǎo)鼓勵市級金融機構(gòu)到縣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加大對縣區(qū)發(fā)展的信貸投入。推進擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)，賦予縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展量化考核評價機制，積極鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。高度重視基層工作，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施、社區(qū)辦公用房、村級活動場所標準化建設(shè)，加大鄉(xiāng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，落實好縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)干部的正常待遇。真情關(guān)心基層干部成長進步，逐步形成干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔的培養(yǎng)機制，把更多優(yōu)秀基層干部選拔到更加重要的崗位上來。進一步清理規(guī)范面向基層開展的各類檢查、考核、評比、達標活動，切實為基層減負減壓。

著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)，出臺系列指導(dǎo)性文件，抓好“點、線、面”結(jié)合。照顧“面”，年內(nèi)完成50%以上行政村村莊規(guī)劃編制，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提高垃圾集中轉(zhuǎn)運綜合處理率，加大改水改廁改廚和污水處理力度，規(guī)范農(nóng)村建房管理，加強農(nóng)村危房改造和空心房清理整治工作，開展“點亮農(nóng)村”行動。注重“線”，把鐵路、國省道、高速公路沿線等視線范圍內(nèi)的村莊作為重點區(qū)域，率先予以突破。辦好“點”，選擇基礎(chǔ)條件較好、交通優(yōu)勢明顯、特色比較突出、群眾積極性高的村莊（尤其是古村落）作為市縣領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點，示范帶動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全年布點500個行政村的村莊整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村30個以上。

（二）突出改革引領(lǐng)，持續(xù)釋放發(fā)展活力

準確把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任務(wù)，深入推進“3+2”重點改革。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對上級要求取消、下放的事項，一律取消下放，對已下放的事項必須落實到位。動態(tài)完善“三清單一目錄”制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項“兩集中兩到位”改革和“一站式”服務(wù)，積極實施并聯(lián)審批，變“多頭受理”為“一口受理”。推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走、部門協(xié)同辦”。理順市縣兩級政府行政執(zhí)法管理體制，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。扎實開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，推動條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。整合農(nóng)口、規(guī)劃建設(shè)、國土等力量，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)地利用規(guī)劃編制工作。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模化和機械化生產(chǎn)水平。大力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，大膽探索農(nóng)建投等農(nóng)村投融資新途徑，開展以村集體經(jīng)濟股份制為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村宅基地入市改革試點，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力。

深化社會治理機制改革。不斷完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)格化管理體制機制，強化社區(qū)工作保障，健全社區(qū)工作運行機制，進一步下放服務(wù)事項，將社區(qū)做強，把工作干實，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。充分發(fā)揮自治組織和各類社會組織在基層社會治理中的作用，形成黨政善治、社會共治的新格局。扎實抓好合村改革，確保上半年完成目標任務(wù)。結(jié)合農(nóng)村改革工作，出臺農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)標準和工作流程，加快建設(shè)步伐，讓城鄉(xiāng)居民共享便捷服務(wù)。

積極推進結(jié)構(gòu)性改革。圍繞中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，在供需兩側(cè)共同發(fā)力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展原動力。扎實推進供給側(cè)改革。堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預(yù)，減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類要素自由流動，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。深入推進國有企業(yè)改革，打好國企改革掃尾攻堅戰(zhàn)，全面完成第二輪國企改革掃尾任務(wù)，清理處置“僵尸企業(yè)”，積極化解過剩產(chǎn)能，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，支持優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強財稅和投融資體制改革，積極支持稅收征管體制改革，推進“營改增”，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展；做好政府存量債務(wù)置換，抓好呆賬資金清理；加強財源建設(shè)和財稅征管，提升財稅收入質(zhì)量和生財聚財理財水平；積極擴大有效信貸投入，全年新增銀行貸款165億元以上，市級兩大融資平臺融資100億元以上；完善地方金融體系，確保永州農(nóng)商行上半年掛牌營業(yè)，新引進1家股份制銀行和1家村鎮(zhèn)銀行。擴大直接融資，力爭2家企業(yè)在新三板掛牌；發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，更大規(guī)模帶動和激活民間投資，鞏固擴大PPP項目試點成果；創(chuàng)新規(guī)范各類擔保公司運行，嚴厲打擊非法集資活動，有效防范金融風險。有序推進需求側(cè)改革。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在補齊軟硬短板上挖掘投資需求、降低投資門檻、提高投資效益；充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，積極培育教育文化、健康養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑、信息、汽車、綠色等消費熱點。多措并舉搞活住房消費，合理消化房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）突出轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新的經(jīng)濟增長點

深入推進園區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建“百億園區(qū)”為目標，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到40%以上，實現(xiàn)寧遠、江華工業(yè)園規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過100億。突出標準廠房建設(shè)。全力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”工程，全年新增標準廠房面積150萬平方米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)190家。著力建設(shè)專業(yè)園區(qū)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，在長豐工業(yè)園建設(shè)汽車配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，支持縣區(qū)一批專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園做大做強。推進產(chǎn)城融合。進一步理順園區(qū)體制機制，實施擴權(quán)強園，完善園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭。開展“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，重點加快園區(qū)道路、水電管網(wǎng)建設(shè)和成片征地拆遷力度，不斷完善園區(qū)生活設(shè)施配套，促進城市公共服務(wù)向園區(qū)延伸。

深入推進規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為基礎(chǔ)，加大龍頭企業(yè)和配套企業(yè)引進力度，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。扶持壯大骨干企業(yè)。加大對現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，盤活存量，做大增量。支持長豐汽車15萬輛整車生產(chǎn)線建設(shè)，培植零陵煙廠、康都制藥、奔騰彩印、果秀食品、福嘉有色、九恒集團、坤昊實業(yè)、凱盛鞋業(yè)等骨干企業(yè)做大做強。全年新增規(guī)模企業(yè)100家以上，新增主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)20家、5億元以上企業(yè)5家、10億元和50億元以上的企業(yè)各1家。啟動實施一批重大技改升級項目。積極對接“中國制造2025”，制定實施永州先進裝備制造五年行動計劃，對農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)進行改造提升，全年完成工業(yè)技改投資250億元。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過掛牌上市、兼并重組、技術(shù)改造等路徑，整合市場優(yōu)勢資源，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為引領(lǐng)后發(fā)趕超的新動力，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢。全年新增市場主體1.5萬個，新設(shè)立企業(yè)3000家，新培育小微企業(yè)1300家以上。大力“清障”。繼續(xù)深化商事制度改革，抓好“先照后證”后置行政審批、后續(xù)市場監(jiān)管和企業(yè)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，通過輿論引導(dǎo)、典型示范、政策扶持，營造良好的“雙創(chuàng)”氛圍。全面“減負”。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，進一步整頓規(guī)范中介服務(wù)組織，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，清理各種不合理收費，精簡歸并“五險一金”，著力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格以及物流成本，切實為企業(yè)減負減壓。積極“搭臺”。加強創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，抓好“雙百工程”，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣區(qū)和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，每個縣區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)、永州國家農(nóng)科園建設(shè)一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人。科技驅(qū)動。實施省級以上科技項目30個以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家以上，專利授權(quán)800件以上，全社會研發(fā)經(jīng)費入統(tǒng)增長35%，新增1家省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心。

深入推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進公共文化服務(wù)標準化、均等化，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點抓好市文化藝術(shù)中心、市民中心等項目建設(shè)。加快九嶷山5A、舜皇山4A景區(qū)申創(chuàng)步伐，確保永州植物園、周家大院、江華香草源等成功創(chuàng)建3A景區(qū)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，傳承永州歷史文脈。加快推進“零陵古城”文化旅游綜合保護開發(fā)項目，進一步推進湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)和其它特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準扶貧工作，重點扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游示范村，推動大眾休閑旅游、體驗式旅游蓬勃發(fā)展。

深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極擴大招商引資。突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目招商，繼續(xù)抓好小分隊招商，積極鼓勵以商招商、老鄉(xiāng)招商和永州異地商會招商，辦好首屆永商大會。健全項目會審機制，強化簽約項目跟蹤落地，全年實際利用外資8.5億美元，內(nèi)聯(lián)引資215億元。加快推進外貿(mào)發(fā)展。充分用好示范區(qū)、橋頭堡優(yōu)勢，加大企業(yè)走出去力度。大力支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，讓外貿(mào)企業(yè)更好實現(xiàn)“全球買、全球賣”。繼續(xù)實施外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”計劃，重點扶持“五十百”企業(yè)做大做強，全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口9億美元。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)平臺。加大永州內(nèi)陸港及配套物流園區(qū)推進力度，做好湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場二期前期工作，完成湘南進出口食品、農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心建設(shè)。促進永州電子口岸與關(guān)檢“三個一”、單一窗口融合發(fā)展，加快國家一類公路口岸申報。開通到香港口岸直通車。

（四）突出交通先行，繼續(xù)突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

加強交通建設(shè)。扎實推進三年交通大建設(shè)行動，建成國道322祁陽、零陵繞城線及國道207道縣繞城線、省道236寧遠至中和、省道239江永瀟浦至廣西灌陽邊界、省道238東安蘆洪市至小江口等公路，加快省道355江華分水嶺至白芒營、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道228新田竹林坪至縣城等公路建設(shè)進度，開工建設(shè)省道356江華沱江至涔天河一級公路、寧遠柏家坪至道縣柑子園、道縣上關(guān)至湘源溫泉等項目，完成農(nóng)村公路改造1000公里，建成農(nóng)村招呼站200個，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。加速推進零陵機場遷建、衡永高速、邵永客專、永州鐵路樞紐等項目前期進度。

加強水利建設(shè)。抓好涔天河水庫擴建工程、灌區(qū)工程、毛俊水庫和東安蘆江水庫、寧遠金鉤掛水庫、江華清江水庫建設(shè)。完成552座小型水庫、3座中型水庫、2座中型水閘除險加固任務(wù)，扎實推進小農(nóng)水重點縣、中小河流治理、水土保持、灌區(qū)續(xù)建配套等水利項目建設(shè)。新增農(nóng)村飲水安全人口30萬以上。

加強能源建設(shè)。積極推進神華國華永州電廠一期工程建設(shè)，做好二期前期工作。加大電能替代、清潔替代力度，加快風電開發(fā)，今年建設(shè)30萬千瓦、開展前期工作30萬千瓦。推進中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電、東安、新田及華威福田光伏發(fā)電等項目建設(shè)。啟動城市配電自動化建設(shè)，推進中心城區(qū)110千伏網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。積極對接省天然氣長輸管線，加快“氣化永州”進程。

加強智慧永州建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進光纖入戶和農(nóng)村行政村寬帶全覆蓋，重要場所實現(xiàn)wifi全覆蓋。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極構(gòu)建永州數(shù)據(jù)云，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動政府部門數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)集成運用。加快北斗導(dǎo)航（湖南）數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快平臺應(yīng)用。充分利用智慧永州綜合運用平臺，對接開發(fā)智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧市場監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)，抓好公共服務(wù)、社會治理、數(shù)字城管等子系統(tǒng)的深度開發(fā)。謀劃數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“數(shù)字企業(yè)”示范工程和企業(yè)信息化“登高計劃”，大力推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

（五）突出核心帶動，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人民為中心的城市發(fā)展思想，加快推進中心城市擴容提質(zhì)三年行動，帶動縣城和小城鎮(zhèn)競相發(fā)展，形成具有永州地域特色的城市發(fā)展格局。

加快中心城區(qū)連城擴容和配套提質(zhì)。加快“一江兩岸、東擴西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”建設(shè)步伐。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，啟動重點建設(shè)項目140個，完成投資96億元。加強地下管網(wǎng)改造、永州大道提質(zhì)改造、湘江西岸棚戶區(qū)和城中村改造、河?xùn)|河西城市綜合體、萬商紅商貿(mào)城等項目建設(shè)，加大河西路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、垃圾收運等設(shè)施的建設(shè)改造力度。大力開展控違拆違行動，加強沿江風光帶、沿路景觀帶和城市小游園建設(shè)。積極推進城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大快速公交建設(shè)和綠色公交推廣力度，抓好公交體制改革。不斷完善城市管理和服務(wù)，鞏固提升國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)做好創(chuàng)名城、創(chuàng)交模工作，啟動國家園林城市、全國文明城市創(chuàng)建工作。著力謀劃重大節(jié)慶、會展等活動，爭取全國性訓(xùn)練基地或賽事落戶永州，打造新的城市名片。

著手打造瀟湘城市群。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行，加快完成城市群總體規(guī)劃及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專項規(guī)劃編制，制定城市群建設(shè)的時間表、任務(wù)書和路線圖。積極推進冷東快速通道、零雙一級公路建設(shè)，新建二廣高速上嶺橋互通至泉南高速大忠橋互通連接線，打造瀟湘城市群半小時交通圈。

提升縣城和小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平。以并鄉(xiāng)合村為契機，加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進土地利用規(guī)劃修編，加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供水供氣管網(wǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、公交站點、公共停車場、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進有條件的縣城“改鎮(zhèn)設(shè)辦”。支持各縣爭創(chuàng)國家、省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，支持更多縣、鎮(zhèn)進入國家、省級新型城鎮(zhèn)化試點和城鄉(xiāng)一體化示范。加強中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)多渠道融資途徑，抓好18個國家、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范。

（六）突出實事惠民，全面提升民生福祉

落實社會政策要兜底的硬性要求，著力增強人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)。

實施生態(tài)惠民。完善和落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實施生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，堅決杜絕“兩高一資”項目。加強林業(yè)資源管護和野生動植物、自然保護區(qū)及濕地保護，新創(chuàng)一批森林公園、濕地公園，加快森林植物園建設(shè)。深入推進“水氣同治”，加強飲用水水源地保護，完成縣級以上飲用水源保護區(qū)陸域范圍劃定。實施湘江保護和治理第二個三年行動計劃，深化湘江流域污染防治，全面整治宋家洲及周邊生態(tài)環(huán)境。積極爭取國家、省土壤重金屬污染修復(fù)示范項目。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染整治和有色、化工等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，依法淘汰和關(guān)閉高污染、高能耗生產(chǎn)工藝。加快淘汰落后養(yǎng)殖產(chǎn)能，全面禁止小二型以上水庫投肥養(yǎng)魚和河流電魚、炸魚、毒魚。推進城市環(huán)境綜合治理，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造升級，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施配套建設(shè)。落實環(huán)保執(zhí)法垂直管理制度改革，加大依法打擊環(huán)境違法行為力度。大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，積極策劃包裝優(yōu)良生態(tài)資源，推動建立以湘江源頭為重點的生態(tài)補償機制。培育、發(fā)展生態(tài)交易市場，爭取在永州試點建立湖南地區(qū)碳匯交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易平臺。深入推進造林綠化，抓好礦山植被恢復(fù)，完成人工造林35萬畝。

推進教育強市。進一步落實學(xué)校和校長辦學(xué)自主權(quán)，加快實現(xiàn)2-3所示范性高中進入全省名校第一方陣，在每個學(xué)段打造一批品牌學(xué)校。鼓勵龍頭學(xué)校托管中學(xué)、小學(xué)，放大優(yōu)勢教育資源。積極改善辦學(xué)條件，年內(nèi)新建義務(wù)教育合格學(xué)校60所、標準化學(xué)校30所、農(nóng)村公辦幼兒園20所、農(nóng)村教師公租房2000套，新增中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位8000個，努力化解“大班額”。加強學(xué)校食堂及周邊環(huán)境整治，打造良好教書育人環(huán)境。

完善社會保障。全面推進“五險”改革統(tǒng)一征繳進程，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實園區(qū)企業(yè)打捆實施養(yǎng)老保險費率過渡試點政策。加快推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保付費制度改革，推動縣級公立醫(yī)院改革向縱深發(fā)展。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象等群體的救助水平，做好孤兒、重殘智殘、失獨家庭等群體的救助工作，健全完善臨時救助制度。加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，辦好一批示范養(yǎng)老機構(gòu)。完善殘疾人保障服務(wù)體系，落實好扶殘助殘的各項政策。保障婦女、兒童權(quán)益。切實關(guān)愛留守兒童、孤寡老人、流浪乞討人員等弱勢群體。重視和發(fā)展慈善事業(yè)。做好水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。

發(fā)展各項事業(yè)。全面實施公民道德建設(shè)工程，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。凈化未成年人健康成長社會文化環(huán)境。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學(xué)法守法用法觀念。深化政務(wù)公開和辦事公開，加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提升服務(wù)辦事能力。推進文化惠民工程，加強文化市場監(jiān)管和廣電新聞出版管理。啟動《永州市志》編修工作。開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強衛(wèi)計工作，落實“全面兩孩”政策，加大人口出生缺陷綜合防控，抓好湘雅永州醫(yī)院建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，推廣普及科技知識。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)展老齡事業(yè)，做好老干部工作。落實民族、宗教、僑務(wù)政策，促進民族地區(qū)加快發(fā)展和宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

抓牢六件惠民實事。棚戶區(qū)改造。支持列入省保障性安居工程示范項目的湘江西岸棚戶區(qū)改造和祁陽嘉園公租房建設(shè)，推動政府購買棚改服務(wù)和貨幣化安置，全年完成保障性安居工程建設(shè)4.19萬戶，其中城市棚戶區(qū)改造3.15萬戶。完成農(nóng)村危房改造1萬戶。小區(qū)管理。完成中心城區(qū)小區(qū)整治突出問題的掃尾工作，加快建章立制步伐，不斷鞏固提升整治成果。規(guī)范小區(qū)管理，各縣區(qū)按時完成三年整治工作任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境治理。積極落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目，加強農(nóng)村面源污染治理、污水治理、垃圾集中處理和村容村貌整治工作，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到90%，衛(wèi)生廁所普及率達到72.5%，18%的行政村實現(xiàn)生活污水處理，湘江流域范圍內(nèi)納入整治計劃的117家養(yǎng)殖場糞污治理100%達標。放心食用油和米粉。繼續(xù)抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示范店（企業(yè)）標準。嚴厲打擊非法生產(chǎn)加工銷售地溝油、潲水油及其它劣質(zhì)食用油、米粉黑窩點，加快推進食用油、米粉生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊提質(zhì)改造。五小水利建設(shè)。全年投資4億元以上，實施“五小水利”工程7310處，解決750個行政村農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。社會安全。堅持打擊開路，防范為本，創(chuàng)新和完善立體式治安防控體系，全面加強反恐工作，切實維護網(wǎng)絡(luò)社會安全，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、盜騙毒犯罪、“三強三堵”犯罪和農(nóng)村偷盜行為，深入開展治安亂源村、治安失控村摸排整治，從嚴查處信訪活動中的違法犯罪行為，全力維護政治穩(wěn)定和社會治安大局穩(wěn)定，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。創(chuàng)新矛盾糾紛化解方式，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案處理信訪工作制度，推進依法信訪、網(wǎng)上信訪。積極開展“打非治違”，全面整改各類安全隱患，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

推進軍民融合。堅決支持深化國防和軍隊改革，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮國防后備力量保一方平安促一方發(fā)展的作用。

各位代表，踏上新征程，肩負新使命，我們將嚴格按照“四個全面”和“三嚴三實”的要求，更加自覺抓好政府自身建設(shè)，更好擔當人民賦予的神圣職責。

牢記為政必為。強化責任意識，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把事業(yè)作為第一追求，把老百姓的事作為天大的事，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。增強擔當精神，敢于在加快發(fā)展中擔重任，在深化改革中涉險灘，在脫貧攻堅中啃硬骨頭，對市委作出的決策部署，雷厲風行、堅決執(zhí)行；對市政府抓的事情，議立決、決立行，不爭論、不折騰，定一件辦一件，辦一件成一件。狠治懶政庸政，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，加大督查問責力度，開展“為官不為”專項整治，著力解決慢作為、不作為、亂作為等問題，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

學(xué)會為政善為。深入解放思想，堅決破除思維定勢、工作慣性、路徑依賴，面對新常態(tài)，面對新矛盾、新問題，善于在變中求新、變中求進、變中突破。加強學(xué)習(xí)錘煉，自覺把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣、一種追求，不斷優(yōu)化各級干部的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高引領(lǐng)發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新思維理念，牢固樹立“五大發(fā)展”新理念，切實強化人本思維、法治思維、超前思維、高鐵思維、信心思維、融合思維、“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維、起跑線思維，提高運用創(chuàng)新思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

推進為政實為。堅持求真務(wù)實，深入開展調(diào)查研究，嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)、重大工作制度，堅決擯棄以會議落實會議、以文件貫徹文件、以形式主義反對形式主義的官場陋習(xí)。嚴格科學(xué)決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策體系，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，增強決策的可行性和有效性。強化考核獎懲，抓好干部隊伍執(zhí)行力考核、績效考核制度的完善落實，強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，切實把各級干部的思想和精力集中到抓工作、干事業(yè)、謀發(fā)展上來，進一步形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

做到為政廉為。推進依法行政，帶頭維護憲法和法律權(quán)威，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在市委的絕對領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，支持和保障人民政協(xié)履行職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見建議。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，繼續(xù)強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極推行政府法律顧問制度。加強正風肅紀，堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費，全面完成公車改革。狠抓反腐倡廉，落實“一崗雙責”，堅決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問題，加大蒼蠅式腐敗治理力度，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、創(chuàng)造630萬永州人民更加幸福美好的新生活而努力奮斗！