永州市人民政府市長嚴志輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)步發(fā)展的一年。一年來，面對經(jīng)濟下行壓力加大、前旱后澇災(zāi)害疊加帶來的不利影響，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而進，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得實效，改革創(chuàng)新能量加速聚集。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年地方生產(chǎn)總值完成1163．4億元（預(yù)計數(shù)，下同）、增長10％，固定資產(chǎn)投資突破千億，達到1071．9億元、增長33．5％，社會消費品零售總額完成374．4億元、增長13．7％，財政收入超過百億，達到100．4億元、增長15．8％，城鄉(xiāng)居民收入達到22368元、7799元，分別增長12．5％和13％。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。規(guī)模工業(yè)增加值完成260億元、增長12％，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增90家、總數(shù)達到737家，高新技術(shù)企業(yè)新增6家、總數(shù)達到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續(xù)加強。電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢較好，冶煉、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升，全年淘汰鐵合金等落后產(chǎn)能11．8萬噸、水泥36萬噸，關(guān)閉“五小”企業(yè)65家。工業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投入分別完成432．4億元和220億元。農(nóng)業(yè)形勢總體平穩(wěn)。糧食、蔬菜產(chǎn)量因災(zāi)有所下降，其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，果茶擴園6．6萬畝、低改29萬畝，8家蔬菜基地創(chuàng)建為國家級蔬菜標準園，祁陽被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，江永成為全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地?？?/span>煙收購72．1萬擔，產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖平穩(wěn)增長，新建市級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100個、省部級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場11個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進，新增市級以上龍頭企業(yè)11家、總數(shù)達到214家。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全，新發(fā)展農(nóng)民合作社348個、農(nóng)超對接連鎖店202家、“網(wǎng)上供銷社”鄉(xiāng)村服務(wù)站點201個。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扎實開展，新增流轉(zhuǎn)面積53萬畝。農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步推進，新增各類機械5．1萬臺套，水稻機插面積突破100萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程取得實效，永州國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。旅游業(yè)保持較快發(fā)展，零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅游項目建設(shè)進展順利，柳子景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)。汽車、家電、住房等消費熱點持續(xù)升溫，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。金融保險服務(wù)功能增強，全市金融機構(gòu)存款余額達到1172．6億元、增長17．3％，貸款余額達到554．4億元、增長19．7％，保費收入完成32億元、增長33％。歸集住房公積金12．6億元。藍山、祁陽農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，交通銀行、華融湘江銀行進駐永州，新增小額貸款公司7家、總數(shù)達到11家，市城建投二期10億元債券成功發(fā)行。縣域經(jīng)濟發(fā)展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經(jīng)濟重點縣，冷水灘、江華被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，祁陽、寧遠被評為全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)先進縣。各縣區(qū)都有一批特色亮點工作進入國家和省里先進行列。

城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新貌。交通發(fā)展實現(xiàn)新突破。湘桂高速鐵路全面開通，結(jié)束了永州沒有高鐵的歷史，標志著永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。干線公路建設(shè)扎實推進，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關(guān)、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級公路路基全線拉通。農(nóng)村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運站場建成2個，農(nóng)村客運招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項目獲批，衡道高速公路、永州機場搬遷等前期工作抓緊進行。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化。中心城市啟動城建重點項目141個，完成投資56．4億元，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設(shè)進展較快，零陵新區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)骨架全面拉開，城區(qū)提質(zhì)工作扎實推進，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農(nóng)貿(mào)市場57家，中心城區(qū)面貌有了很大改觀?？h城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，江華通過全國文明縣城復(fù)查驗收，寧遠列為全省新型城鎮(zhèn)化示范縣，東安、新田創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進展。涔天河水庫擴建工程扎實推進，灌區(qū)及耕地后備資源開發(fā)項目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工，4個全國小農(nóng)水重點縣和11個中小河流治理項目開工建設(shè)，水毀工程和“五小”水利工程完成2．04萬處，新解決34萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)11．8萬畝，實施土地綜合整治及土地開發(fā)24．2萬畝，新增耕地3．7萬畝。道縣躋身全國建設(shè)高標準基本農(nóng)田示范縣，東安、江華、道縣、寧遠被評為全省節(jié)約集約用地模范縣。省定為民辦實事新農(nóng)村示范村、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程和“鄉(xiāng)村風貌”示范片建設(shè)扎實推進。生態(tài)文明建設(shè)達到新水平。全市完成造林72．88萬畝，中心城區(qū)大苗種植20．6萬株，我市被確定為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，湘江治理保護“三年行動計劃”進展順利。雙牌被列為國家綠色能源示范縣，江華被列為全國綠化模范縣，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。

示范區(qū)建設(shè)扎實推進。招商引資成效明顯。全年實際利用外資8億美元、增長27．4％，到位內(nèi)資465億元、增長17．4％；落戶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目400個，其中億元項目105個。我市正逐步成為具有區(qū)域影響力的輕紡制鞋、電子信息、新能源新材料產(chǎn)業(yè)制造基地。對外貿(mào)易不斷擴大。外貿(mào)進出口總額完成3．9億美元、增長35％，其中加工貿(mào)易進出口總額完成2．2億美元、增長57％。新增有進出口實績的企業(yè)14家、總數(shù)達到64家，進出口總額過1000萬美元的企業(yè)達到10家。園區(qū)建設(shè)得到加強。工業(yè)園區(qū)新開發(fā)面積32平方公里，新建標準廠房213萬平方米，新入園企業(yè)160家。永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)進展順利，道縣工業(yè)園獲批全省首批新能源產(chǎn)業(yè)園，零陵錳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園列入全省新型工業(yè)化示范基地，雙牌、江永工業(yè)園獲批省級工業(yè)集中區(qū)。

民生事業(yè)全面進步。全年完成各項民生支出185億元、增長22．2％，占全市財政總支出的72．5％。社會保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6．1萬人，幫扶0．8萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，307戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)?！拔屙棻ｋU”參保人數(shù)達到638萬人次。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保月人均救助、五保老人分散供養(yǎng)標準繼續(xù)提高。在全省率先啟動城鄉(xiāng)居民大病保險，新農(nóng)合參合率達到98．9％。新建保障性住房1．29萬套，實施農(nóng)村危房改造1．17萬戶，完成因災(zāi)倒房重建2003戶。省定為民辦實事任務(wù)全面完成。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建農(nóng)村合格學校73所、農(nóng)村公辦幼兒園27所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1330套，新增城區(qū)學位1．63萬個，其中中心城區(qū)4530個，城區(qū)大班額問題有所緩解。永州綜合職業(yè)中專入圍省示范性中職學校，永州工商職業(yè)中專通過國家改革發(fā)展示范校評估驗收。實施國家級科技計劃項目6項、省級科技計劃項目54項，授予專利606件，我市躋身國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣，東安被評為全國知識產(chǎn)權(quán)試點強縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市婦幼保健院、兒童醫(yī)療服務(wù)中心等項目建設(shè)進展順利，基本醫(yī)藥制度覆蓋面持續(xù)擴大，重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力有新提升，全市未發(fā)生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實施，公共文化服務(wù)體系不斷完善，新增19處全國重點文物保護單位。群眾體育蓬勃開展，公共體育設(shè)施建設(shè)不斷加強，江華被評為全國群眾體育先進縣。人口計生工作實現(xiàn)保先進位。扶貧、移民開發(fā)有新成效，全年減少貧困人口13萬，完成移民幫扶7．9萬人。工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮?！傲濉逼辗ㄔ鷮嵧七M。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、物價、工商、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)促、廣電、對臺、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作保持全省先進，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降61％和31％。信訪維穩(wěn)工作全面加強，平安城市、智慧公安、陽光警務(wù)建設(shè)扎實推進，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件大幅下降，現(xiàn)行命案偵破率排全省第一，綜治民調(diào)工作繼續(xù)在全省領(lǐng)先。

依法行政不斷加強。牢固樹立法制意識，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協(xié)委員提案225件，辦復(fù)率達到100％。大力推進簡政放權(quán)，市本級保留行政審批項目166項，審批時限在法定時間內(nèi)縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實行建設(shè)工程項目并聯(lián)審批，積極推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，市公共資源交易中心成立并啟用，市、縣兩級“12345”公共服務(wù)平臺全面開通。扎實推進績效考核，嚴格規(guī)范部門執(zhí)法，切實強化行政問責，政府公信力和執(zhí)行力進一步增強。

國防和后備力量建設(shè)成效明顯。規(guī)范人民武裝委員會和國防動員機構(gòu)設(shè)置，后備力量建設(shè)和保障更加規(guī)范化、制度化。全民國防教育深入推進，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和征兵工作改革順利推進，優(yōu)撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員積極參建參治，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

一年來，我們按照市委決策部署，著重圍繞以下四個方面開展工作：

一是謀大事。堅持思路不改、目標不變、力度不減，著眼長遠想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施”三大薄弱環(huán)節(jié)，在提升中心城市承載力上，明確了擴容提質(zhì)的總體思路，制定了三年提質(zhì)計劃，理順了市區(qū)管理體制；在推進新型工業(yè)化上，出臺了引進培植壯大骨干企業(yè)的政策措施，深化了工業(yè)企業(yè)服務(wù)年活動；在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套上，加快了交通、園區(qū)、物流、電力等平臺建設(shè)，進一步強化了發(fā)展支撐。圍繞增強農(nóng)村發(fā)展活力，確定了推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的目標任務(wù)和工作重點。圍繞加強招商引資工作，組織開展小分隊招商，對2010年以來簽約的近400個招商項目履約情況進行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出臺，為全市的長遠發(fā)展提供了堅實的政策支撐。

二是抓關(guān)鍵。我們堅持以項目建設(shè)統(tǒng)攬發(fā)展全局，突出以項目實績評定干部政績。加快推進“十百千工程”項目建設(shè)，獵豹汽車、零陵煙廠、希爾制藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質(zhì)發(fā)電、江華風電、零陵瑞祥新材料、寧遠億達、道縣美萊鉑、藍山必達電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項目，湘桂高鐵、國省干線公路改造、老山界220千伏變電站擴建等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，合格學校建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等一批民生項目相繼建成，神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路復(fù)線等一批重大項目前期工作取得實效。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、聯(lián)席會議制度、定期調(diào)度制度，強化責任落實，嚴格獎懲兌現(xiàn)。開展比學趕超，年內(nèi)兩次召開全市重點項目流動現(xiàn)場會，全市上下形成了趕先進、爭上游、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

三是解難題。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，勇于直面、敢于擔當，創(chuàng)新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災(zāi)害上，全市上下全力以赴，共克時艱，取得了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)的勝利，把災(zāi)害損失降到了最低程度；在破解融資難題上，制定出臺了促進金融業(yè)加快發(fā)展的意見，整合資源、完善體制，組建市城建集團和市經(jīng)建集團。在破解征地拆遷難題上，研究出臺新的征地拆遷安置補償辦法，鼓勵和引導(dǎo)貨幣安置；在處理中心城區(qū)歷史遺留問題上，強力推進控違拆違，全年拆除違法建筑54萬平方米，集中辦理小區(qū)房產(chǎn)、國土兩證，103個商品房小區(qū)已辦理房產(chǎn)證40771戶，辦理土地使用證26716戶；在方便市民出行上，中心城區(qū)新增公交營運線路4條，更新車輛300臺，新增出租車200臺。

四是促落實。加強政府廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“九條規(guī)定”和市委“十項規(guī)定”，堅決反對和抵制“四風”，以良好的政風帶民風樹正風。扎實開展“轉(zhuǎn)作風、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”專項活動，深入基層、深入群眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅持以責任為“鏡子”、以監(jiān)督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，嚴格督促政府部門及其工作人員一門心思干工作，撲下身子抓落實。

各位代表，過去的一年，我們能夠取得這些成績，得益于省委、省政府的高度重視，得益于市委的科學決策，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持永州建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值增幅與年初目標有較大差距；新型工業(yè)化、中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，全面小康建設(shè)任務(wù)艱巨；社會保障水平不高，部分群眾生活比較困難；“三強”行為沒有得到有效遏制，建設(shè)環(huán)境仍然不優(yōu)；少數(shù)政府工作人員法制意識不強，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的一年。新的一年，機遇條件仍然較多，但外部環(huán)境錯綜復(fù)雜。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，隨著各項改革的深入推進，發(fā)展的強大動力、內(nèi)需的巨大潛力將不斷釋放。我省充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，新一輪發(fā)展熱潮正在形成。但必須看到，世界經(jīng)濟雖然延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但發(fā)達經(jīng)濟體量化寬松政策調(diào)整、新興市場國家增速減緩的影響難以估量，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟下行壓力依然存在，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。新的一年，發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實，但建設(shè)任務(wù)十分繁重。近年來，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展較快、成效明顯，但必須看到，我市人口多、底子薄、欠發(fā)達等三大基本市情還沒有根本改變，新型工業(yè)化、中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施等三大薄弱環(huán)節(jié)還沒有根本突破，經(jīng)濟總量、人均均量、發(fā)展質(zhì)量等三大經(jīng)濟指標還沒有根本提升，加快發(fā)展始終是永州壓倒一切的首要任務(wù)，任何時候都不能動搖、不可松懈。新的一年，內(nèi)生動力持續(xù)增強，但競爭態(tài)勢相當緊迫。當前支撐我市加快發(fā)展的利好因素較多，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目加快建設(shè)，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業(yè)形勢向好，縣域經(jīng)濟活力進一步增強。但必須看到，全國各地抓住全面深化改革的有利時機，不斷激發(fā)市場活力、提升發(fā)展水平；我省長株潭城市群、環(huán)洞庭湖區(qū)域搶抓政策機遇，已站在更高的發(fā)展起點，大湘西地區(qū)利用武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)政策，興起了新一輪開發(fā)建設(shè)熱潮，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發(fā)展勢頭強勁。全市上下一定要增強憂患意識、樹立底線思維，堅定發(fā)展信心、搶抓改革機遇，努力邁出科學發(fā)展、加快趕超步伐。

工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快科學發(fā)展為第一要務(wù)，以分類指導(dǎo)全面建成小康社會為總攬，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”核心要求，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、打基礎(chǔ)、惠民生，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設(shè)品質(zhì)活力永州，為富民強市、趕超崛起奠定堅實基礎(chǔ)。在工作重點上要著力實現(xiàn)新型工業(yè)化、中心城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大突破，推進行政管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會治理機制三項改革，堅持生態(tài)、教育、就業(yè)三項優(yōu)先，抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村、當前與長遠、經(jīng)濟與社會發(fā)展三項統(tǒng)籌。

主要預(yù)期目標是：地方生產(chǎn)總值增長10．5％左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長12％，固定資產(chǎn)投資增長25％，社會消費品零售總額增長14％，財政總收入增長15％，城鄉(xiāng)居民收入增長13％。全面小康實現(xiàn)程度提高2．5個百分點左右。人口自然增長率控制在9．2‰以內(nèi)。堅決完成資源節(jié)約、環(huán)境保護、轉(zhuǎn)型升級、安全生產(chǎn)等約束性指標。

工作中必須牢牢把握五個方面：

堅持以制度創(chuàng)新推動跨越趕超。加快制度創(chuàng)新是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以思想解放的新跨越帶動制度創(chuàng)新的大突破，通過制度創(chuàng)新推動管理轉(zhuǎn)變、完善公共服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革創(chuàng)新構(gòu)筑制度新高地、提升發(fā)展“軟實力”。

堅持以“高鐵”思維謀劃工作全局。湘桂高鐵全面開通，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動轉(zhuǎn)型升級、融入?yún)^(qū)域發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，運用“高鐵”思維，放大“高鐵”效應(yīng)，以更加超前的眼光、更加開放的心態(tài)、更加高效的工作謀劃和推動全市發(fā)展。

堅持以項目建設(shè)擴大有效需求。項目建設(shè)始終是我市加快發(fā)展的第一推動力，要以項目建設(shè)為統(tǒng)攬，以“十百千工程”為重點，力抓項目，快上項目，早成項目，在全市上下營造齊心協(xié)力干項目、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍。

堅持以問題導(dǎo)向突破瓶頸制約。問題導(dǎo)向是人類文明進步的重要推動力。要把善于發(fā)現(xiàn)問題、切實解決問題作為政府工作的基本要求，緊緊抓住事關(guān)發(fā)展全局的根本問題、社會普遍關(guān)注的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題，一個難點一個難點突破，一個問題一個問題解決，抓一件成一件，積小勝為大勝。

堅持以民生優(yōu)先踐行發(fā)展宗旨。群眾需要是推動政府工作的根本動力，人民滿意是檢驗政府實績的最高標準。要盡心竭力促發(fā)展、保民生，努力讓人民群眾擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療保健、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的工作環(huán)境。

圍繞上述思路和目標，突出抓好“八大建設(shè)”：

1、以新型工業(yè)化為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)

壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。著力強龍頭。全面落實引進培植壯大骨干企業(yè)的政策措施，年內(nèi)新培育億元企業(yè)30家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)100家。充分發(fā)揮三大標志性企業(yè)的支撐作用，加快獵豹汽車、零陵煙廠技改擴能，實施湘紙異地技改工程。全力推進項目建設(shè)，重點抓好神華國華永州火電、臺灣高科技產(chǎn)業(yè)園、康都制藥、湘器異地搬遷、煙草產(chǎn)業(yè)園、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、江華稀土、零陵百億錳產(chǎn)業(yè)、達福鑫、祥瑞科技等一批重大項目。依托骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)配套，促進小微企業(yè)發(fā)展，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全年新培育小微企業(yè)1200家以上。著力興園區(qū)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的理念，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成水平，全年工業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)總收入1100億元，建成標準廠房200萬平方米。永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快“一區(qū)三園”融園步伐，力爭年內(nèi)成功申報國家級經(jīng)開區(qū)，藍寧道新加工貿(mào)易走廊要打造成全省第一家加工貿(mào)易特色區(qū)。推進縣區(qū)工業(yè)園“五個一”建設(shè)，全年每個園區(qū)引進落戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上、基礎(chǔ)設(shè)施投入1億元以上、擴園面積1平方公里以上、土地儲備1000畝以上、新建標準廠房10萬平方米以上。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，積極與沿海城市、企業(yè)、東盟國家合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力促轉(zhuǎn)型。培育新興產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，啟動實施兩化融合“111”工程。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，充分利用國家政策導(dǎo)向和市場倒逼機制，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，堅決淘汰落后設(shè)備和過剩產(chǎn)能，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢，整合資源，著力打造千億礦業(yè)經(jīng)濟帶。積極盤活存量促轉(zhuǎn)型，加快國有企業(yè)改革掃尾，對尚未改制的28家市屬國有企業(yè)，逐個制定方案、落實措施，力爭年內(nèi)改制到位。

增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。突出抓好五大工程建設(shè)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計劃，著力推動集群發(fā)展，新培育年銷售收入過億元企業(yè)3家。圍繞糧油、畜禽、烤煙、果蔬、林木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)400萬畝優(yōu)質(zhì)稻、20萬畝高產(chǎn)油茶、50萬畝外銷蔬菜、100萬畝柑橘、50萬畝時令水果、26萬畝烤煙、2萬畝花卉苗木和8萬畝有機茶葉等規(guī)模生產(chǎn)基地，新創(chuàng)建100個市級畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范場。二是名優(yōu)品牌創(chuàng)建工程。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，完善標準體系，抓好標準示范，著力打造品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。宣傳推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、廻峰柑橘、永州異蛇、東安雞、九嶷山兔等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，切實提高對外知名度和市場影響力。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建著名品牌和馳名商標，全年新培育3個省級以上名牌產(chǎn)品。加快永州國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，新引進重大產(chǎn)業(yè)項目10個以上。三是服務(wù)體系完善工程。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。提高農(nóng)機化水平，建設(shè)全程機械化作業(yè)高產(chǎn)示范基地。加大農(nóng)業(yè)信貸投入，健全政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大動物疫病防控工作。切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全犯罪，確保人民群眾“舌尖上的安全”。四是新農(nóng)村建設(shè)工程。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)村風貌”示范片、省定為民辦實事新農(nóng)村示范村等建設(shè)，每個縣區(qū)要成片推進好3個以上示范村建設(shè)。統(tǒng)籌編制好以城帶鄉(xiāng)的各類專項規(guī)劃，全年每個縣區(qū)完成5個以上行政村的規(guī)劃編制。五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全年新發(fā)展農(nóng)民合作社200個。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入全市實用人才培養(yǎng)計劃，積極培育發(fā)展職業(yè)農(nóng)民隊伍。

提升第三產(chǎn)業(yè)水平。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點抓好城市綜合體等項目建設(shè)，培育發(fā)展一批年交易額過10億元的商圈、年營業(yè)額過1億元的商貿(mào)物流企業(yè)。抓好國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市工作，實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，擴大農(nóng)超對接和直供直銷規(guī)模。大力發(fā)展社區(qū)、家政、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)，拓展文化、體育健身、娛樂、信息等新興服務(wù)消費，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物等新型流通業(yè)態(tài)。促進旅游業(yè)加快發(fā)展。大力促進文化旅游深度融合，傾力打造零陵古城和陽明山片區(qū)“古城名山”核心品牌，以創(chuàng)建國家歷史文化名城為抓手，彰顯古城風貌，以瀟湘平湖為依托，打造水陸聯(lián)動的景觀長廊，以建設(shè)國家對臺交流基地為契機，抓好陽明山景區(qū)的提質(zhì)改造。加快實施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化園、藍山湘江源頭保護開發(fā)、江華瑤族文化園、道縣濂溪文化產(chǎn)業(yè)園、新田孝文化公園等精品工程。啟動實施市旅游集散中心建設(shè)。推進九嶷山景區(qū)創(chuàng)5A工作。加強名鎮(zhèn)、名居、名勝保護，延續(xù)歷史文脈，記住故園鄉(xiāng)愁，彰顯地域特色。促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理引導(dǎo)住房需求，完善住房供應(yīng)體系，加強中小戶型、中低價位普通商品住房建設(shè)。加強保障性住房建設(shè)，推進棚戶區(qū)改造。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。擴大有效信貸投入，全年新增貸款120億元。構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，爭取2家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，新引進1家股份制商業(yè)銀行，新組建1家村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)縣區(qū)全覆蓋。年內(nèi)新增3家省重點上市后備企業(yè)，爭取1－2家企業(yè)上市。積極做好企業(yè)債發(fā)行準備工作。支持市城建集團和市經(jīng)建集團做實做強。依法擴大住房公積金覆蓋面，著力推進非公有制經(jīng)濟建立公積金制度。全面推進社會信用體系建設(shè)，深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

2、以打造品質(zhì)活力城市為重點，加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)

著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。明確城市發(fā)展定位，堅持以人為本、著眼未來發(fā)展，努力把永州建設(shè)成為品質(zhì)活力城市，全面提升城市的文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)，讓各類資源要素活力競相迸發(fā)、充分涌流。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極開展中心城市各片區(qū)開發(fā)、舊城改造以及重大項目策劃，把中心城市擴容與祁陽、東安、雙牌縣城發(fā)展統(tǒng)籌考慮，抓好規(guī)劃銜接，作為瀟湘城市群進行整體謀劃。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，深化中心城市總體規(guī)劃，完成片區(qū)控規(guī)修改和專項規(guī)劃編制；扎實推進零陵歷史文化名城、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱江新城控規(guī)修編；啟動高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)、伊塘鎮(zhèn)和蔡市鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，編制完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。

扎實推進城鎮(zhèn)擴容。充分發(fā)揮市城建集團和經(jīng)建集團兩大平臺作用，分片區(qū)推進中心城市建設(shè)，年內(nèi)抓好湘江東路、湘江西路、城南大道、瀟湘大道、城南大橋、陽明大道、湘江風光帶等項目建設(shè)，啟動實施規(guī)劃館、文化藝術(shù)中心、體育中心等項目?？h城擴容要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能新區(qū)建設(shè)，拉開路網(wǎng)骨架，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，結(jié)合區(qū)位、交通、資源等要素，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批文化旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)商貿(mào)重鎮(zhèn)，每個縣區(qū)重點抓好1個以上特色示范鎮(zhèn)建設(shè)。按照既要堅持依法依規(guī)、又要考慮群眾利益的原則，做好征地拆遷工作，中心城區(qū)要積極實施貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換、公寓樓安置三種新的安置辦法。

切實提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家歷史文化名城為抓手，全面實施中心城市三年提質(zhì)計劃。加快創(chuàng)國衛(wèi)步伐，確保3月底前省里同意申報，爭取盡快通過國家評審。完善城市服務(wù)功能，全面推進商業(yè)網(wǎng)點、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、停車場、地下管網(wǎng)、給排水等功能配套，大力發(fā)展綠色公共交通，堅持公車公營，中心城區(qū)要抓好零陵路、湘江東路提質(zhì)和梅灣路、南津路建筑立面改造，開工建設(shè)零陵中路單建式人防工程，打通19條斷頭路，完成98條背街小巷改造，抓好曲河等5個自來水廠擴容配套，以及下河線、向家亭和馬坪污水處理設(shè)施擴建，完成14個安置小區(qū)建設(shè)。強化城市管理，全面啟動數(shù)字城管建設(shè)，切實提高城市網(wǎng)格化、精細化管理水平，大力開展控違拆違、交通秩序等集中整治行動，突出抓好建設(shè)工地環(huán)境治理和渣土車、施工車管理。積極開展文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城等創(chuàng)建活動，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。

3、以交通建設(shè)為重點，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善交通格局。搶抓國家加快中西部鐵路建設(shè)機遇，全力推動洛湛鐵路益永段、湘桂鐵路高溪市鎮(zhèn)至永州站新建三線前期工作，爭取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，積極促成湘桂高鐵開通到上海、廣州班次。全力推動衡道高速、永郴高速盡早開工，盡快打通二廣、廈蓉、道賀三條高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干線公路、縣與縣之間斷頭路建設(shè)，建成祁冷一級公路、國道322零陵段改線工程、廈蓉高速寧遠互通至九嶷山連接線、省道355江華白芒營至廣西福利公路，加快207國道改造步伐，開工建設(shè)冷水灘至東安一級公路、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道238東安蘆洪市至小江口、省道236中和至寧遠縣城、省道228新田縣城至竹林坪、省道355江華分水嶺至白芒營、省道239廣西灌陽邊界至江永瀟浦公路，同時加強農(nóng)村通暢工程建設(shè)和農(nóng)村公路維護管理。積極做好湘桂運河規(guī)劃立項前期工作，開工建設(shè)湘江千噸級航道改擴建工程和3個千噸級港口碼頭。推動永州機場搬遷工作取得階段性成果。

改善農(nóng)田水利。切實加強水利建設(shè)，全力推進涔天河水庫擴建，做好移民安置工作，加快實施樞紐工程計劃。完成63座小二型水庫掃尾，抓好鳳仙橋、半山、楊家洞等3座中型水庫除險加固，推進蘆江、金鉤掛等水庫建設(shè)，加快水毀水利工程修復(fù)、中型灌區(qū)維修改造和溝渠疏浚。完成10個中小河流治理項目和7個全國小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)任務(wù)，爭取5個縣區(qū)列入全省山洪溝治理計劃。推進國土整理，加強水土保持和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。解決30萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

強化能源保障。全力抓好神華國華永州火電項目建設(shè)，爭取一期主體工程早日開工。加快江華、雙牌、江永等地風能開發(fā)，推進祁陽生物質(zhì)能源、東安光伏發(fā)電等項目建設(shè)。完善電網(wǎng)布局，開工建設(shè)新田220千伏輸變電工程和寧遠城南、東安蘆洪市2個110千伏輸變電工程。推進中心城市管道燃氣項目建設(shè)。

打造數(shù)字平臺。實施《數(shù)字永州規(guī)劃》，重點建設(shè)全市云計算中心、數(shù)據(jù)中心和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快“三網(wǎng)”融合，推進廣播電視“村村通”、寬帶“村村通”、城市光網(wǎng)、4G移動通信網(wǎng)絡(luò)、“網(wǎng)上供銷社”等建設(shè)。

4、以開放承接為重點，加快推進示范區(qū)建設(shè)

加快產(chǎn)業(yè)承接。全年實際利用外資9億美元，內(nèi)聯(lián)引資500億元以上，新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目500個以上。突出小分隊招商，全年每個市直招商小分隊至少要引進1個投資5000萬元以上工業(yè)或商貿(mào)物流項目。突出大企業(yè)招商，鼓勵市內(nèi)骨干企業(yè)擴大對外合作，開展自主招商。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕紡制鞋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力承接一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和鏈條配套企業(yè)。突出招商實效，提高合同履約率和資金到位率。

擴大對外貿(mào)易。引進一至兩家大型進出口代理公司，做大做強外貿(mào)主體。鼓勵外貿(mào)企業(yè)申報國際知名品牌，提升出口競爭實力。引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)利用中博會、東博會等展會平臺，進一步開拓市場。擴大與東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來，幫助恒遠發(fā)電、果秀食品等企業(yè)拓展東盟市場。

深化對接合作。建立與珠三角、長三角、閩三角等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府、商會、企業(yè)的互動渠道和機制，開展項目投資和經(jīng)貿(mào)合作。抓住國家打造升級版的中國東盟自貿(mào)區(qū)這一戰(zhàn)略機遇，利用湘桂高鐵全面開通的有利條件，深化與東盟的對接合作，把永州打造成為全省對接東盟的橋頭堡。加強湘南三市的交流合作，促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)互補互利、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

強化平臺支撐。抓好永州無水港建設(shè)，確保年底前建成開港。加快建設(shè)湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場，構(gòu)筑全省供港澳及進出口東盟的農(nóng)產(chǎn)品集中交易、集中驗放新平臺。積極創(chuàng)造條件，申報設(shè)立永州海關(guān)和永州出入境檢驗檢疫局。

5、以深化改革為重點，加快推進體制機制建設(shè)

切實抓好行政管理體制改革。大力簡政放權(quán)，減少前置審批，全年市本級再削減和下放審批項目15％以上，部分行政審批項目改為備案事項，把工作重點放在事中事后監(jiān)管上。優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，全面推行政府投資項目和建設(shè)工程項目并聯(lián)審批制度，繼續(xù)實施審批提速“兩個1/3”工程。改革工商注冊制度，全面推行負面清單管理，實行“先照后證”、“寬進嚴管”，除法律規(guī)定外，取消最低注冊資本限制，改注冊資本實繳制為認繳制。大力推行一站式服務(wù)制、一口收費制和檢查報備制。規(guī)范各級政務(wù)中心窗口單位的辦理標準和模式，所有審批項目統(tǒng)一納入全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。高標準建設(shè)好中小企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)證照辦理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。推進公共服務(wù)社會化、市場化，實行政府向社會力量購買公共服務(wù)。

切實抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，上半年耕地確權(quán)發(fā)證到組，年底前林地和耕地使用權(quán)確權(quán)基本到戶。全面編制農(nóng)地規(guī)劃，今年著手組織，明年完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)用土地利用規(guī)劃編制。加強流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，上半年完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，下半年組建市級統(tǒng)一的土地招商平臺。按照先試點、后推開的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進農(nóng)村空心房整治，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅集中建設(shè)。

切實抓好社會治理機制改革。強化信息化支撐。將“數(shù)字永州”建設(shè)作為社會治理改革的主抓手，以數(shù)字城管為突破口，推進電子政務(wù)、公共服務(wù)、社會治理三位一體的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“數(shù)字化管理”。著力建好公民、法人、城市地理空間、城市部件、經(jīng)濟信息、房產(chǎn)房屋等六大類數(shù)據(jù)庫。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快電子政務(wù)交換、協(xié)同辦公系統(tǒng)、政府在線服務(wù)工程建設(shè)。逐步建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。強化網(wǎng)格化管理。積極推進新型社區(qū)建設(shè)，逐步將城市管理、人口管理、民政、社會保障、物業(yè)、衛(wèi)生、治安、信訪、黨建等功能納入網(wǎng)格中，實行小區(qū)域、模塊式的扁平化管理，讓社會治理落實到小區(qū)、到樓棟、到個人。各縣區(qū)要進行網(wǎng)格化管理試點，中心城區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域試點建立綜治工作站、綜治小區(qū)和綜治小組，實行三級網(wǎng)格化管理。強化全程化服務(wù)。整合基層社會事務(wù)管理和民生服務(wù)資源，聯(lián)合辦公，集中受理，實現(xiàn)“一個門進來，一站式服務(wù)，一攬子解決”。壯大社區(qū)力量，將街道和社區(qū)干部、城管人員、社保人員、片區(qū)民警、協(xié)管員、物業(yè)、保安等人員納入網(wǎng)格管理員隊伍。建立社會管理綜合信息平臺和指揮處置中心。

在抓好三項改革的同時，加快財稅體制、投融資、招投標、國有林場、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性債務(wù)風險，加強平臺公司建設(shè)。積極探索合理設(shè)置鄉(xiāng)村規(guī)模，研究重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的體制機制。

6、以主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加快推進全面小康建設(shè)

壯大縣域經(jīng)濟。把推進縣域經(jīng)濟發(fā)展作為全面小康建設(shè)的重中之重，通過改革創(chuàng)新、項目支撐、政策扶持，加快完善有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。把項目建設(shè)放在第一位，加快建成一批強基礎(chǔ)、增財力、惠民生的大項目好項目。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，加快形成一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，關(guān)心愛護企業(yè)家。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。推動城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)。加快公共服務(wù)、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。充分尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

強化扶貧攻堅。把打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)作為全面小康建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進貧困地區(qū)早日實現(xiàn)全面小康。全面落實國家和省里扶貧開發(fā)政策，加大新田、江華兩個國扶縣和寧遠、雙牌、江永三個省扶縣扶貧攻堅力度。推進精細化、精準化扶貧，重點抓好發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育三件大事，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，全年新減少貧困人口13萬人。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，堅持整村推進與重點幫扶相結(jié)合，促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，持續(xù)推動水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實施“雨露計劃”，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，不能讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。加大對貧困地區(qū)的信貸投入，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。創(chuàng)新扶貧工作機制，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)定點扶貧，引導(dǎo)社會資金投入扶貧開發(fā)。積極向上申報爭取設(shè)立國家級南嶺山區(qū)連片特困地區(qū)。

夯實基層基礎(chǔ)。把強化基層基礎(chǔ)工作作為全面小康建設(shè)的重要保障，高度重視基層建設(shè)，真情關(guān)心基層干部。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷提高鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)保障水平，改善鄉(xiāng)村工作條件。大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀致富帶頭人，增強引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

7、以保障和改善民生為重點，加快推進和諧社會建設(shè)

強化民生保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，切實抓好高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭等的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5．5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6．5萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85％以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)援助率達到100％。擴大社會保險覆蓋面，完成五險參保619萬人次。穩(wěn)步提高社會救助水平，強化低收入家庭和特困群體的基本生活保障，抓好應(yīng)急救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)工作，確保市福利中心、軍供站等項目年內(nèi)建成。創(chuàng)建一批省級示范敬老院和省級和諧文明示范社區(qū)。

發(fā)展社會事業(yè)。以教育均衡發(fā)展為目標，以名校建設(shè)為引領(lǐng)，以擴大投入為保障，以強化管理為支撐，著力打造人民群眾更加滿意、更加放心的優(yōu)質(zhì)教育，全年義務(wù)教育二類縣區(qū)鞏固率達到98％以上，三類縣區(qū)達到97％以上，新增城區(qū)中小學學位1．5萬個，其中中心城區(qū)5000個，建設(shè)合格學校60所、農(nóng)村公辦幼兒園25所，加快4所特殊教育學校建設(shè)。推進名校名師名校長建設(shè)，力爭2—3所重點中學進入全省名校行列。開展名校托管農(nóng)村中學、名師下鄉(xiāng)支教活動。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，促進教育公平。積極發(fā)展民辦教育，加大職業(yè)教育資源整合力度，支持湖南科技學院省市共建，促進各級各類教育全面發(fā)展。推動科技創(chuàng)新，實施省級以上科技計劃項目45個以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家以上，申請專利1500件以上，授權(quán)700件以上。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，擴大國家基本藥物制度實施范圍，穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，做好重大疾病防治工作，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98％以上。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)實施文化惠民工程，抓好蘋洲文化廣場、鳳凰影視城等項目建設(shè)，培育一批龍頭文化企業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度。發(fā)展競技體育，開展全民健身。認真落實各項民族政策，促進民族地區(qū)加快發(fā)展。完成村“兩委”換屆工作。抓好婦女、兒童工作。積極發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)愛“空巢”家庭，創(chuàng)建“百歲健康市”。進一步完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。

加強生態(tài)建設(shè)。堅守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，努力建設(shè)“天藍、地綠、水凈、景美、民富”的綠色新永州。按照資源和環(huán)境承載能力，劃定保護區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，全年要完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定。全面啟動環(huán)保隱患大排查和大氣污染防治行動，組織開展湘江流域綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理和礦區(qū)治理，切實加強小錳礦、小造紙、小礦山、小冶煉關(guān)停整治。把好監(jiān)管關(guān)、排放關(guān)、環(huán)評關(guān)，嚴格實行環(huán)保“三同時”制度和責任追究制度。積極申報國家重點生態(tài)功能區(qū)。加大植樹造林力度，全年完成營造林120萬畝，中心城區(qū)完成20萬株大苗種植任務(wù)。

辦好六件實事。一是抓好棚戶區(qū)改造。全年實施改造項目56個、20895戶。二是抓好城市小區(qū)管理。已建成的小區(qū)要完善公共設(shè)施配套，在建和擬建的小區(qū)要確保公共設(shè)施、物業(yè)管理和社會管理同步跟進。三是抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理。加大農(nóng)村改水改廁力度，推進農(nóng)村垃圾無害化處理，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，減少工業(yè)污染。四是抓好放心食用油和米粉。加強生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費監(jiān)管，杜絕地溝油、泔水油、餐廚廢棄油和劣質(zhì)米粉進入餐飲行業(yè)。五是抓好“五小”水利建設(shè)。全年投資3．5億元，完成8560處。六是抓好社會安全。狠抓“三級戰(zhàn)略防控圈”和“七張網(wǎng)”建設(shè)，堅持警力下沉，增加街面見警率，深入開展專項整治行動，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)防控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х婪逗投糁浦靥卮蟀踩鹿拾l(fā)生。

統(tǒng)籌推進國防和后備力量建設(shè)，健全國防動員機構(gòu)機制，推進民兵工作調(diào)整轉(zhuǎn)型，優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。強化全民國防教育，廣泛開展軍民共建和“雙帶雙促”活動，促進軍民融合深度發(fā)展。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。

8、以務(wù)實高效為重點，加快推進政府自身建設(shè)

依法治市，提升公信力。推進民主法制建設(shè)，全面落實市委的決策部署，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取社會各界和新聞媒體的意見、建議。堅持科學民主依法決策，積極推行權(quán)力清單制度，大力推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，做到陽光行政，建設(shè)透明政府。強化誠信意識，開展誠信教育，大力推進政府決策信用、行政信用、服務(wù)信用建設(shè)，建立健全失信責任追究機制，推動全社會形成重諾守信的良好氛圍。

改革攻堅，提升創(chuàng)新力。始終把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵之舉，把攻堅克難作為制勝之道，努力讓政府工作富有創(chuàng)新、更有成效。要用長遠的眼光謀劃發(fā)展，既要認清當前的困難問題，更要看到未來的發(fā)展空間，堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇、加快發(fā)展。要用改革的思路推動工作，抓住全面深化改革的有利時機，加快推進體制機制建設(shè)，不斷釋放改革創(chuàng)新活力。要用創(chuàng)新的手段破解難題，打破傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢，敢于先行先試，勇于開拓創(chuàng)新，走出一條符合永州實際、富有時代特色的發(fā)展新路。

盡職履責，提升執(zhí)行力。強化責任意識，始終把加快永州發(fā)展、增進人民福祉作為政府工作的首要之職、應(yīng)盡之責，恪盡職守，勇于擔當，集中精力謀大事、干實事，凝聚力量抓推進、促落實。強化責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，嚴格實行分級負責、層層負責、各負其責，對重大事項、重點項目逐一明確時間表、路線圖、責任人，一項一項定責任，一環(huán)一環(huán)抓落實。嚴格責任追究，進一步完善目標管理責任制度、政府績效評估制度、定期督促檢查制度，對工作不到位、責任不落實，造成不良影響的，要嚴厲問責。

廉潔從政，提升形象力。增強廉潔從政意識，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、專項資金管理使用等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計和政府投資項目審計，認真開展群眾反映強烈突出問題的專項治理，嚴肅查處各類違紀違法行為。認真執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決抵制“四風”，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表，改革新潮催駿馬，瀟湘大地起宏圖。承載光榮使命，肩負人民重托，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)進取，全面開啟跨越趕超新征程，奮力譜寫富民強市新篇章！

市四屆人大四次會議秘書處

附：

《政府工作報告》相關(guān)名詞解釋

1、“五小”企業(yè)，指浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等。

2、“網(wǎng)上供銷社”，指“實體＋網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村移動電子商務(wù)運行模式。

3、零陵新區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)骨架，四縱，指湘江東路、綠影路、芝山北路、風荷路；四橫，指日升路、法華路、楊萬里路、萍洲西路。

4、五小水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

5、省定為民辦實事新農(nóng)村示范村建設(shè)，指從2013年起，全省127個縣市區(qū)每年都要創(chuàng)辦一個由黨委、政府主要負責同志領(lǐng)辦的新農(nóng)村建設(shè)示范村，并納入省政府為民辦實事項目，進行績效考核。

6、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，指依托全省104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)輻射區(qū)域，選擇1萬個左右的村率先推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革。

7、“鄉(xiāng)村風貌”示范片建設(shè)，指各縣區(qū)在境內(nèi)高速公路、國道、省道等交通干線沿線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，對農(nóng)村住房進行“穿衣戴帽”，實施“農(nóng)村清潔”工程，配合建設(shè)“綠色永州”行動，大力開展村莊整治工作。

8、湘江治理保護“三年行動計劃”，指全省從2013年開始實施湘江治理“三個三年行動計劃”。第一個“三年行動計劃”以“堵源頭”為主要任務(wù)，重點是堵住工業(yè)廢水、生活污水和大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污水排放。

9、“五項保險”，指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險。

10、“兩搶一盜”，指搶劫、搶奪和盜竊等三類多發(fā)性侵財案件。

11、“三強行為”，指強攬工程、強裝強卸、強行阻工。

12、“雙帶雙促”，指帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進經(jīng)濟發(fā)展；帶頭維護穩(wěn)定、促進社會和諧。

13、“十百千工程”，指全市推進10個重點工程建設(shè)、考核100個重點項目、監(jiān)管1000個項目。

14、“四風”，指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

15、“一帶一部”，指湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部。

16、“四化兩型”，指省委、省政府提出推進湖南發(fā)展的總戰(zhàn)略，“四化”指新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化；“兩型”指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型。

17、“三量齊升”，指省委、省政府提出推進湖南發(fā)展的總要求，即同步提升經(jīng)濟總量、人均均量、發(fā)展質(zhì)量。

18、“四條底線”，指省委、省政府在貫徹落實黨的十八大精神時，緊密結(jié)合全省實際，提出要守住經(jīng)濟增速10％以上、不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險、保障最低收入群體基本生活、不發(fā)生重大安全事故和群體性事件“四條底線”。

19、“千億俱樂部”，指2012年底經(jīng)濟總量突破1000億元的永州、邵陽、益陽、婁底、懷化等5個地區(qū)。

20、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，指原湖南省永州市鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

21、“一區(qū)三園”，“一區(qū)”指永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，“三園”指鳳凰工業(yè)園、長豐工業(yè)園、冷水灘高科園。

22、兩化融合“111”工程，指全省大力推進信息化與工業(yè)化深度融合、促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，2013－2015年在重點區(qū)域和行業(yè)打造100個兩化深度融合示范企業(yè)、實施1000個兩化深度融合重點項目、創(chuàng)建10000家數(shù)字企業(yè)。

23、“三網(wǎng)”融合，指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

24、審批提速“兩個1/3”工程，指全市各項審批事項的承諾辦結(jié)期限要在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)，縮短1/3后，再縮短1/3。

25、“先照后證”制度，指對按照法律法規(guī)需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等事項外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。

26、“雨露計劃”，指以提高扶貧對象自我發(fā)展能力、促進就業(yè)為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主、動員社會力量參與，通過資助、引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和各類技能培訓、培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等途徑，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。

27、環(huán)保“三同時”制度，指建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

28、“三級戰(zhàn)略防控圈”，指“平安永州”建設(shè)的重要措施，即在城區(qū)及周邊主要道口構(gòu)建第一道防線，在縣區(qū)之間的主要出城口、中間地帶構(gòu)建第二道防線，在與外省交界口、出市口構(gòu)建環(huán)市第三道防線。

29、“七張網(wǎng)”，指街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)、情報網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)。