YZCR-2020-01010

永政辦發(fā)〔2020〕16號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市公共文化服務保障暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市公共文化服務保障暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2020年8月10日

永州市公共文化服務保障暫行辦法

第一章　總  則

第一條  為加強我市公共文化服務體系建設，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，保障公民的基本文化權(quán)益，提高全社會的文明素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市、縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，下同）統(tǒng)一領(lǐng)導本區(qū)域內(nèi)公共文化服務工作，將公共文化服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入民生實事建設規(guī)劃、納入領(lǐng)導重要議事日程、納入財政預算和機構(gòu)編制保障、納入績效考核。

第三條  市人民政府應當根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準和省基本公共文化服務實施標準，結(jié)合本市實際需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整本市基本公共文化服務實施標準。

各級人民政府及有關(guān)部門、相關(guān)單位應當按照本市基本公共文化服務實施標準提供公共文化服務。

第四條  市、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）文化主管部門負責本區(qū)域內(nèi)的公共文化服務工作。

宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、民政、工會、團委、婦聯(lián)等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)公共文化服務工作。

第五條  市、縣區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，在服務提供、人員配備、資金使用等方面加強對城鄉(xiāng)基層公共文化建設的扶持，促進公共文化服務均衡一體化發(fā)展。

第六條  各級人民政府應當采取措施，鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織參與公共文化服務。

第二章　公共文化設施建設與管理

第七條  市、縣區(qū)人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設施目錄及有關(guān)信息予以公布。

第八條  市、縣區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共文化服務實施標準，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布和結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設施專項規(guī)劃，并征求公眾意見。

第九條  各級人民政府應當按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，合理確定公共文化設施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，并符合以下規(guī)定：

（一）市人民政府應當建有公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共體育場館、工人文化宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年人活動中心等公共文化設施。

（二）縣區(qū)人民政府應當建有公共圖書館、文化館、公共體育場館、全民健身中心等公共文化設施。鼓勵有條件的縣區(qū)人民政府建設博物館、美術(shù)館或者綜合性公共文化設施。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村民委員會、居民委員會應當設置村（社區(qū)）綜合文化服務中心。

（四）鼓勵新建、改建居住小區(qū)配套建設自助公共圖書館和文化活動室（自助公共圖書館面積一般不低于40平方米；文化活動室面積一般不低于每人0.1平方米，總面積不低于100平方米）。

第十條  公共文化設施的建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?，由政府劃撥?/p>

第十一條  公共文化設施的選址，應當征求公眾意見，遵循服務人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于疏散的原則，符合公共文化設施的功能和特點，并在公共文化設施專項規(guī)劃中予以明確。

第十二條  任何單位和個人不得擅自拆除公共文化設施，不得擅自改變公共文化設施的功能、用途或者妨礙其正常運行，不得侵占、挪用公共文化設施，不得將公共文化設施用于與公共文化服務無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。

因城鄉(xiāng)建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依法進行重建、改建，其配置標準、建筑面積等不得降低。

第十三條  市、縣區(qū)人民政府應當加強對公共設施資源的整合，采取多種方式，合理利用公共設施資源提供公共文化服務，并配置無障礙設施設備。

第十四條  公共文化設施管理單位應當按照有關(guān)規(guī)定，配置和更新必需的服務內(nèi)容和設備。

公共文化設施管理單位應當制定設施管理規(guī)定，加強設施維護管理，確保正常使用和運轉(zhuǎn)。

第十五條  公共文化設施管理單位應當制定安全管理的有關(guān)規(guī)定，開展公共文化設施及公眾活動的安全評價，依法配備安全保護設備和人員，保障公共文化設施和公眾活動安全。

第十六條  公共文化設施管理單位應當根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面的代表、專業(yè)人士和公眾參與管理，提升管理水平和服務效能。

第十七條  市文化主管部門應當按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》，推動基層綜合性文化服務中心建設、管理、服務的標準化和規(guī)范化，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理工作，并確定責任單位負責日常運營工作。

村民委員會、居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會負責村（社區(qū)）綜合文化服務中心、住宅區(qū)公共圖書館和文化活動室的管理及日常運營工作。

第十九條  各級人民政府應當加強對公共文化設施管理單位的考核評價，完善公共文化設施使用效能和服務質(zhì)量考核評價制度，將公眾對公共文化服務滿意度作為考核評價指標之一。公共文化設施管理單位應當根據(jù)評價結(jié)果改進工作，提高服務水平和質(zhì)量。

第二十條  公眾使用公共文化設施，應當遵守公共秩序和公共文化設施管理單位的管理規(guī)定。

第三章　公共文化服務供給

第二十一條  市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和公眾文化需求，豐富公共文化服務內(nèi)容，不斷擴大免費或者優(yōu)惠的公共文化服務范圍，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及等活動，增加公共文化服務總量，提高公共文化服務質(zhì)量。

第二十二條  公共文化設施應當按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，免費開放或者免費提供基本公共文化服務。

公共文化設施開放收取費用的，應當按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入居民等免費或者優(yōu)惠開放。

第二十三條  公共文化設施管理單位應當對其免費服務項目、收費服務項目及標準、服務規(guī)范、開放時間等進行公示。

第二十四條  公共文化設施開放時間應當與公眾的工作時間、學習時間適當錯開，公休日應當正常開放，并在國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間適當延長開放時間，并增設相應的公共文化服務項目。

公共文化設施因維修等原因需要臨時停止開放的，應當及時向社會公告。

第二十五條  鼓勵和支持機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設施向公眾開放。

第二十六條  市、縣區(qū)人民政府應當將公共數(shù)字文化建設納入本級信息化建設規(guī)劃，加強數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字體育館等文化資源建設，完善服務網(wǎng)絡，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務平臺，推動公共文化信息資源的共建共享。

第二十七條  縣區(qū)人民政府應當建立以縣區(qū)文化館、公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務中心、住宅區(qū)公共圖書館和文化活動室為服務點的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務體系和資源調(diào)配體系，利用流動服務車開展流動文化服務，促進公共文化服務向城鄉(xiāng)基層延伸。

第二十八條  各級人民政府應當加大對村、社區(qū)公共文化服務的供給，為村、社區(qū)開展公共文化活動提供支持，面向村、社區(qū)等基層開展流動文化服務。

公共文化設施管理單位，應加強對基層公共文化服務工作的指導和幫扶。

第二十九條  各級人民政府應當根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人等群體的特點與需求，配備必要的設施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務。

第三十條  市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應發(fā)掘、利用本土豐富文化資源，依托圖書館、文化館等公共文化設施和學校開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的普及推廣，培育社會主義核心價值觀，增強文化自信。

第三十一條  教育主管部門應當指導學校利用公共文化設施開展學生素質(zhì)教育，文化等主管部門及相關(guān)文化設施管理單位應當予以支持，充分發(fā)揮公共文化服務的社會教育功能。

鼓勵和支持開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、重大革命題材和愛國主義影片等進校園活動。

第四章　保障措施

第三十二條  市、縣區(qū)人民政府應當根據(jù)本市基本公共文化服務實施標準，將公共文化服務所需經(jīng)費納入本級財政預算，保持基本公共文化服務財政支出與經(jīng)濟發(fā)展總體水平和政府財力的增長相適應。

第三十三條  市、縣區(qū)人民政府應當設置并逐步增加財政專項資金，重點扶持貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)和民族地區(qū)開展公共文化服務，促進公共文化服務均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十四條  市、縣區(qū)人民政府應當按照公共文化設施的功能、任務和服務人口規(guī)模，合理設置公共文化服務機構(gòu)和崗位，并配備相應的專業(yè)人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站應當配備至少三名專職人員。

村（社區(qū)）綜合文化服務中心應當配備至少一名財政補貼的專職或兼職人員，縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按照有關(guān)規(guī)定給予必要的經(jīng)費保障。

第三十五條  文化主管部門應當定期對從事公共文化服務的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等進行培訓。

第三十六條  市人民政府應當建立公共文化服務工作定期考核機制和公眾滿意度測評機制，加強對縣區(qū)人民政府公共文化服務工作的考核。考核和測評結(jié)果應當向社會公開，并作為對其進行補貼或者獎勵等的依據(jù)。

本市推動建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。

第五章　激勵與促進

第三十七條  各級人民政府及有關(guān)部門可以采取政府購買服務、項目補貼等方式，支持社會力量為公眾提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務。具體辦法由文化主管部門會同同級財政等有關(guān)部門制定。

第三十八條  市人民政府制定并適時調(diào)整政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄，確定購買的具體項目和內(nèi)容，并及時向社會公布。

建立由購買主體、財政部門、公共文化服務對象以及第三方共同參與的綜合評價機制，加強對政府購買公共文化服務項目的績效評價。

第三十九條  通過政府購買服務等方式鼓勵社會力量參與公共文化設施運營。運營方應當按照合同約定向公眾提供公共文化服務。

第四十條  市、縣區(qū)人民政府應當將公共文化科技創(chuàng)新納入本級科技發(fā)展專項規(guī)劃，支持公共文化機構(gòu)、高等院校、科研院所、科技企業(yè)等合作開展研究，促進科技成果在公共文化服務領(lǐng)域的運用。

第四十一條  市、縣區(qū)人民政府及文化等有關(guān)部門應當建立和完善公共文化服務人才引進、培訓和激勵機制，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。                                             

第四十二條  文化主管部門和其他有關(guān)部門應當引導、扶持、規(guī)范民間文藝團隊健康發(fā)展，為參與公共文化服務活動的民間文藝團隊提供排練場地、業(yè)務指導、藝術(shù)培訓、信息咨詢等支持。

第四十三條  倡導、鼓勵自然人、法人和非法人組織參與文化志愿服務活動。

文化主管部門和其他有關(guān)部門應當加強對文化志愿服務活動的指導，建立文化志愿者招募、管理評價、教育培訓和激勵機制，規(guī)范和促進文化志愿服務活動，依法保障文化志愿服務組織和志愿者的合法權(quán)益。

第四十四條  對自然人、法人和非法人組織按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務的，依法享受稅收優(yōu)惠。

捐贈人對于捐贈的公共文化設施可以留名紀念。捐贈人單獨捐贈或者主要由捐贈人出資建設的公共文化設施，可以由捐贈人提出名稱建議，文化等主管部門按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條  市、縣區(qū)人民政府對在公共文化服務中作出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織，依法給予表彰和獎勵。

第六章　法律責任

第四十六條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條  違反本辦法規(guī)定，未履行公共文化服務保障職責的單位或個人，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

第四十八條  公共文化設施管理單位及工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文化等有關(guān)部門責令限期改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規(guī)給予處分：

（一）未按照規(guī)定配置和更新必需的服務內(nèi)容和設備的；

（二）未公示免費服務項目、收費服務項目及標準、服務規(guī)范、開放時間的；

（三）未按照規(guī)定免費開放或者免費提供基本公共文化服務的；

（四）因管理不善造成人員傷亡或者其他經(jīng)濟損失的。

第四十九條  單位或者個人違反本辦法第十二條和第二十條之規(guī)定，破壞公共文化設施的，應當停止侵害，恢復原狀，并賠償損失；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附  則

第五十條  本辦法自公布之日起施行。