政策解讀>>《永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)實施方案》政策解讀

永政辦函〔2019〕48號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市直及中央、省駐永相關單位：

《永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年9月26日

永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)實施方案

為貫徹落實市委、市政府集中培育醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)的有關部署，加快促進我市醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，根據《湖南省政府辦公廳關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕86號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，大力推進健康永州建設，堅持“以人為本，健康優(yōu)先；創(chuàng)新驅動，跨界融合；政府引領，市場主導；突出特色，集聚發(fā)展”的基本原則，著力擴大醫(yī)康養(yǎng)產品供給，創(chuàng)新健康服務模式，推動健康事業(yè)和健康產業(yè)有機銜接、相互促進，滿足人民群眾日益增長的健康需求，為全市經濟社會發(fā)展注入新活力。

二、發(fā)展目標

到2025年，逐步形成內涵豐富、布局合理、功能互補的醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)體系，將健康理念融入養(yǎng)老、休閑旅游、鄉(xiāng)村振興等事業(yè)，集中培育醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老、健康旅游、健身休閑運動、保健食品和生物醫(yī)藥、智慧健康、健康保險、房地產養(yǎng)老等七大產業(yè)；各縣區(qū)（含管理區(qū)、經開區(qū)，下同）至少開辦一家以上醫(yī)養(yǎng)融合機構，全市建成5個康養(yǎng)旅游基地、5個康養(yǎng)保健基地、3個中醫(yī)養(yǎng)生基地、3個生物醫(yī)藥基地、1個運動休閑康養(yǎng)基地，完善居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老體系，將永州打造成“宜居、宜養(yǎng)、宜醫(yī)”的健康休閑度假目的地。力爭通過5-10年努力，全市醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)產值規(guī)模達到1000億以上。

三、主要任務

（一）培育醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老產業(yè)

1.大力發(fā)展養(yǎng)老醫(yī)療服務。支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或通過與醫(yī)療機構簽訂合作協議，為照護對象提供方便快捷的診療服務。二級以上綜合醫(yī)院要開設老年病科，提供老年慢性病防治和康復護理服務。支持部分閑置床位較多的一級、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉型為老年人護理院、老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、臨終關懷機構等。支持社區(qū)服務中心和有一定規(guī)模但業(yè)務量不夠飽滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管養(yǎng)老機構，形成“醫(yī)養(yǎng)聯合體”。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構。加速市中醫(yī)院提質發(fā)展，努力打造集中醫(yī)文化、醫(yī)療、慢病管理、康復、養(yǎng)生等為一體的全市中醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)中心；依托永州職業(yè)技術學院的人才地理優(yōu)勢，將市第一人民醫(yī)院建成集醫(yī)、教、研、防、管于一體的醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)園。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、永州職業(yè)技術學院、市中醫(yī)院，各縣區(qū)人民政府）

2.推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展。到2020年，力爭每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達到37張以上，其中護理型養(yǎng)老床位占總數的40%以上；符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點；養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。

以3公里服務半徑為單元，鼓勵基層醫(yī)療機構積極參與老年人居家養(yǎng)老服務，醫(yī)療機構的醫(yī)護人員和健康管理員與居家老人簽訂健康指導服務合約。選擇有一定條件的社區(qū)和物業(yè)小區(qū)，打造社區(qū)“健康小屋”，下派優(yōu)質的醫(yī)療服務資源，開展老年病、慢病等管理服務。在土地符合政策的前提下，鼓勵社會力量采用農村康養(yǎng)綜合體和新農村酒店等方式發(fā)展候鳥式養(yǎng)老或居家養(yǎng)老；利用閑置資源開展醫(yī)養(yǎng)服務。引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)養(yǎng)結合機構建設運營。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

3.建設康養(yǎng)保健基地（小鎮(zhèn)）。依托生態(tài)資源，充分利用國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，集中力量建設寧遠九嶷富硒谷、江永夏層鋪健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、金洞森林康養(yǎng)基地、湘南現代農旅康養(yǎng)文化小鎮(zhèn)，探索具有居住、療養(yǎng)、美食、休閑、娛樂、健身等功能的集中養(yǎng)老服務模式。開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新興養(yǎng)老產業(yè)。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市文旅廣體局、市市場監(jiān)管局，寧遠縣人民政府、新田縣人民政府、江永縣人民政府、金洞管理區(qū)管委會）

（二）培育健康旅游產業(yè)

1.大力發(fā)展康養(yǎng)旅游。依托我市九嶷山、陽明山等景區(qū)資源和中醫(yī)藥產業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游與健康療養(yǎng)相結合的模式。鼓勵針對不同消費需求，開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)生等特色康養(yǎng)旅游景點，努力打造祁陽祁州康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、零陵古城文化健康產業(yè)園、東安舜皇山健康旅游基地、道縣周敦頤旅游養(yǎng)生園、藍山百疊嶺生態(tài)觀光茶園。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市衛(wèi)健委，祁陽縣人民政府、零陵區(qū)人民政府、東安縣人民政府、道縣人民政府、藍山縣人民政府）

2.努力拓展健康旅游產業(yè)鏈。鼓勵優(yōu)質醫(yī)療機構、醫(yī)藥院校、中藥材種植基地、療養(yǎng)機構、旅游服務機構和醫(yī)藥品牌企業(yè)加強合作。充分利用永州的自然環(huán)境、優(yōu)質的森林和富硒土壤等資源，開發(fā)適宜醫(yī)藥康養(yǎng)產品。不斷拓展與醫(yī)養(yǎng)健康相關的產業(yè)鏈，加強旅游業(yè)與農、林、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、養(yǎng)生等相關產業(yè)融合發(fā)展，集中培育富有我市特色的醫(yī)養(yǎng)健康旅游品牌。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市工信局）

（三）健身休閑運動產業(yè)

1.加強運動場館建設創(chuàng)新運營模式。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。合理利用戶外營地、城市公園及空置場所等建設體育健身場地和設施。政府以購買服務等方式支持社會力量建設小型、多樣化運動場地設施。支持回龍圩全民健身中心建設。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市發(fā)改委，回龍圩管理區(qū)管委會）

2.發(fā)展健身休閑運動產業(yè)鏈。通過舉辦國內體育賽事，逐步建成一批具有承辦較高影響力的體育訓練比賽基地和隊伍。鼓勵發(fā)展多種形式的健身和體育賽事倶樂部，圍繞全民健身活動，打造健身休閑運動產業(yè)鏈，積極培育時尚休閑運動項目，鼓勵社會資本開辦康體和運動康復等各類機構。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)人民政府）

（四）保健食品和生物醫(yī)藥產業(yè)

充分利用我市現有的食品藥品生產資源，圍繞建設健康永州的目標大力發(fā)展食品、保健食品和生物醫(yī)藥產業(yè)。積極推進新田、道縣等縣無公害有機食品和特色保健食品生產基地建設。突出中醫(yī)藥特色，集中培育雙牌陽明山中藥養(yǎng)生度假基地、零陵異蛇中藥健康產業(yè)園建設。以時代陽光、希爾藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、華大基因等為基礎，依托中南大學、南華大學學術優(yōu)勢，在零陵、冷水灘和永州經開區(qū)組建3個生物醫(yī)藥產業(yè)園。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市工信局，零陵區(qū)人民政府、冷水灘區(qū)人民政府、雙牌縣人民政府、新田縣人民政府、道縣人民政府、永州經開區(qū)管委會）

（五）培育智慧健康產業(yè)

1.推進健康管理體系建設。大力發(fā)展全民健康管理服務，著力拓展高端個性化健康管理服務，構建多層次的健康管理體系。通過“互聯網+健康”提升健康體檢、健康咨詢、健康風險評估、健康干預、疾病救治等全過程服務。支持社會力量參與智慧健康管理服務體系。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責任單位：市工信局、市人社局）

2.促進健康信息產業(yè)融合。充分利用新一代信息技術，圍繞健康新永州的目標，研發(fā)智慧健康新產品，創(chuàng)新互聯網健康醫(yī)療服務模式，持續(xù)推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的居民健康信息服務體系建設。做好頂層設計和統(tǒng)一數據標準，加大對現有的醫(yī)康養(yǎng)信息化資源的充分整合,基于“智慧永州”政務數據共享平臺及“互聯網﹢政務服務”平臺，做實我市醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)信息資源的共享和服務。集中培育全面對接健康管理服務的信息產業(yè)鏈，全面深化健康大數據在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓等領域的應用，培育健康大數據應用新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責任單位：市工信局、市行政審批局、市人社局）

（六）培育健康保險產業(yè)

在鞏固提升醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險等健康保險的基礎上，推動健康服務領域商業(yè)保險發(fā)展，支持發(fā)展商業(yè)健康保險，豐富健康保險產品種類。鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產品和服務。鼓勵企業(yè)和個人參加多種形式的商業(yè)補充保險。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構的合作機制。探索以政府購買方式，委托商業(yè)保險機構開展醫(yī)療保障經辦、承辦服務。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度。拓展健康保險服務領域，促進醫(yī)養(yǎng)結合。（責任單位：市政府辦、永州銀保監(jiān)分局）

（七）培育房地產養(yǎng)老產業(yè)

全市房地產業(yè)應當積極引入醫(yī)養(yǎng)健康理念，全面規(guī)劃設計所有住宅小區(qū)（含現有住宅小區(qū)和新開發(fā)住宅小區(qū)）必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)的，必須按照每百戶20至30平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有服務設施沒有達到每百戶15至20平方米標準要求的，要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務用房，滿足老年人日間活動需要。有條件的要設置老年人集中托管床位并提供看護、醫(yī)療服務，打造集醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、護理、養(yǎng)老等設施齊全的綜合性小區(qū)。鼓勵社會力量參與、政府購買服務，有條件時各縣區(qū)力爭建成1個以上宜居、宜養(yǎng)、宜醫(yī)的老年公寓。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)涉及面廣、產品和服務質量要求高，是政策性很強的產業(yè)。市政府決定成立全市醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)工作領導小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市衛(wèi)健委主要負責人任副組長，相關部門為成員，全力推動我市醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。領導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協調解決醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展中的重大問題，審定重大政策措施、發(fā)展規(guī)劃和重大項目，部署重大工作。領導小組辦公室設在市衛(wèi)健委。各縣區(qū)要成立相應的領導機構，細化工作目標，制定工作措施，有序推動各項工作全面開展。

（二）健全工作機制。各縣區(qū)要將醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程，制訂工作評價辦法，全力抓好落實工作。各有關部門要加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，實現行業(yè)對接、規(guī)劃對接和上下聯動，共同解決產業(yè)發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)籌推進醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。

（三）提供政策保障。各級各部門要充分利用國家和省里現有的各項政策，結合健康養(yǎng)老政策，提供不同產業(yè)領域的政策保障，要結合永州實情推出更優(yōu)惠的政策條件鼓勵廣大社會力量積極參與永州醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)建設。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立公開、透明、平等、規(guī)范的醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)準入制度，凡是法律法規(guī)未明令禁入的領域，一律面向社會資本開放。規(guī)范和公開健康服務機構設立基本標準、審批程序，下放審批權限，進一步縮短審批時限。完善行業(yè)工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的協調、服務和監(jiān)管作用。依法規(guī)范健康服務機構和生產企業(yè)經營行為，強化質量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經營行為。

（五）提供人才保障。大力培養(yǎng)健康產業(yè)中高層次專業(yè)人才。支持永州職業(yè)技術學院和瀟湘技師學院增設相關專業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年看護管理等方面專業(yè)技能人才。鼓勵湖南科技學院增設健康管理與咨詢等健康產業(yè)相關學科專業(yè)，培養(yǎng)醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)中高端專業(yè)人才。建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度。

附件：永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)項目表

相關閱讀>>永州兩縣榮膺“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”

　　　　>>孟公山林場榮獲“全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位”