根據(jù)工作需要，現(xiàn)就《永州市候鳥(niǎo)保護(hù)若干規(guī)定（草案）》（送審稿）作如下說(shuō)明：

  一、立法的必要性和可行性

1.制定《永州市候鳥(niǎo)保護(hù)若干規(guī)定》是有效保護(hù)我市自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的客觀要求。永州市地處湘中丘陵-南嶺候鳥(niǎo)遷徙通道西側(cè)，每年大批候鳥(niǎo)沿南嶺山脈遷徙，主要以鷺科鳥(niǎo)類（包括白鷺、池鷺、牛背鷺等）、猛禽（松雀鷹、鳳頭蜂鷹、黑冠鵑隼等）以及鸻鷸類水鳥(niǎo)等為主，共記錄到200余種，每年過(guò)境數(shù)量百萬(wàn)余只。候鳥(niǎo)是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成、生物多樣性豐富程度的客觀體現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，候鳥(niǎo)保護(hù)事關(guān)我市生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，對(duì)我市生態(tài)文明和全域美麗永州建設(shè)具有重要意義。一是維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。鳥(niǎo)類作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有維持食物網(wǎng)（鏈）穩(wěn)定、傳播種子和花粉、消滅害蟲(chóng)、清除有機(jī)腐物、參與能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)等重要作用。制定針對(duì)候鳥(niǎo)資源保護(hù)的具體措施，對(duì)維護(hù)自然生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性具有重要作用。二是保護(hù)生物多樣性。候鳥(niǎo)是生物多樣性的重要組成部分，制度性保護(hù)候鳥(niǎo)及其遷飛通道、棲息地可以為保護(hù)生物多樣性做典型示范，對(duì)構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是保障生態(tài)安全。候鳥(niǎo)是億萬(wàn)年地球自然生態(tài)系統(tǒng)演替和物種進(jìn)化的產(chǎn)物，是環(huán)境變化的指示劑，對(duì)環(huán)境變化非常敏感。候鳥(niǎo)遷徙能導(dǎo)致一些家禽、人禽共患病致病菌實(shí)現(xiàn)跨省、跨國(guó)甚至全球傳播，候鳥(niǎo)等野生動(dòng)植物不僅是重要的自然戰(zhàn)略資源，也是生態(tài)安全體系構(gòu)建的核心要素。對(duì)遷徙候鳥(niǎo)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、防控、救護(hù)工作作出制度性規(guī)定，對(duì)保障我市生態(tài)安全有重要意義。

2.制定《永州市候鳥(niǎo)保護(hù)若干規(guī)定》是貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于候鳥(niǎo)保護(hù)重要決策、部署的直觀體現(xiàn)。雖然從中央到地方，有多部綜合文件、部委文件、專門文件及其他文件對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)作出明確規(guī)定，政策支持充分，但目前我省還沒(méi)有一部專門針對(duì)候鳥(niǎo)及其遷飛通道、棲息地保護(hù)的地方性法規(guī)。特別是2023年10月我市藍(lán)山縣“千年鳥(niǎo)道”出現(xiàn)零星非法捕鳥(niǎo)問(wèn)題引發(fā)輿情，受到中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注。市委、市政府就貫徹落實(shí)中央、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于候鳥(niǎo)保護(hù)指示提出明確要求，依法開(kāi)展候鳥(niǎo)保護(hù)地方立法工作，為候鳥(niǎo)保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，作為全面提升候鳥(niǎo)保護(hù)支撐保障水平的一項(xiàng)舉措，推動(dòng)形成候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。制定《永州市候鳥(niǎo)保護(hù)若干規(guī)定》是貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于候鳥(niǎo)保護(hù)決策部署的最直觀體現(xiàn)。

 3.制定《永州市候鳥(niǎo)保護(hù)若干規(guī)定》是著力擦亮“千年鳥(niǎo)道”生態(tài)名片的重要保障。隨著人們生活水平的不斷提高和生態(tài)文明理念深入人心，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化，候鳥(niǎo)承載的人文、科研、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越被人們重視。永州各地群眾對(duì)候鳥(niǎo)保護(hù)工作十分關(guān)注和支持，主動(dòng)要求相關(guān)部門加大候鳥(niǎo)保護(hù)工作力度。擦亮“千年鳥(niǎo)道”生態(tài)名片要求從立法層面建立長(zhǎng)效機(jī)制，為弘揚(yáng)自然和諧生態(tài)文化、建設(shè)候鳥(niǎo)友好城市、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑提供支撐，將助推我市實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

總之，制定出臺(tái)《永州市候鳥(niǎo)保護(hù)若干規(guī)定》以持續(xù)加強(qiáng)我市候鳥(niǎo)及其遷飛通道、棲息地保護(hù)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、嚴(yán)格監(jiān)管的共護(hù)體系，全力保障“千年鳥(niǎo)道”長(zhǎng)遠(yuǎn)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，功在當(dāng)下、利在千秋。

二、立法依據(jù)和參考資料

1.立法依據(jù)。《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》。

2.參考資料。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《江西省候鳥(niǎo)保護(hù)條例》《德宏傣族景頗族自治州野生鳥(niǎo)類保護(hù)條例》《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省人民政府關(guān)于禁止獵捕候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的通告》《中共永州市委辦公室 永州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)全力保障“千年鳥(niǎo)道”長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的實(shí)施方案》《永州市人民政府辦公室關(guān)于建立永州市野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》《永州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)的通告》《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》《湖南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)全省候鳥(niǎo)和遷徙通道保護(hù)的通知》。

三、《規(guī)定（草案）》的形成過(guò)程

2023年10月30日，市委召開(kāi)2023年第23次常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了保護(hù)“千年鳥(niǎo)道”安全專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)。會(huì)議明確，切實(shí)抓好候鳥(niǎo)保護(hù)工作，市人大、市政協(xié)要發(fā)揮作用，分別抓好地方立法和民主監(jiān)督工作。

2024年1月2日，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù) 全力保障“千年鳥(niǎo)道”長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的實(shí)施方案》（永辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），規(guī)定將依法開(kāi)展候鳥(niǎo)保護(hù)地方立法工作。由市林業(yè)局提出地方性法規(guī)草案立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)2024年1月16日市人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究，將《永州市候鳥(niǎo)保護(hù)若干規(guī)定》納入市人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃。

2024年1月31日，永州市林業(yè)局黨組對(duì)候鳥(niǎo)保護(hù)立法進(jìn)行認(rèn)真研究，成立工作專班，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管野保工作的局領(lǐng)導(dǎo)專抓，野?？啤⒎ㄒ?guī)改革科、辦公室、行政執(zhí)法科等主要負(fù)責(zé)人為成員，并明確一名有候鳥(niǎo)保護(hù)工作豐富經(jīng)驗(yàn)的同志負(fù)責(zé)立法起草具體工作。市林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)楊柳青隨后組織專門人員赴全市候鳥(niǎo)遷飛通道途徑的11個(gè)縣市區(qū)、25個(gè)候鳥(niǎo)保護(hù)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行考察調(diào)研。3月8日，市人大組織市林業(yè)局、市司法局等10部門召開(kāi)全市候鳥(niǎo)保護(hù)立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)候鳥(niǎo)保護(hù)地方立法工作。4月23日，市林業(yè)局就《規(guī)定（草案）》在永州市人民政府網(wǎng)、“今日永州”平臺(tái)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。4月30日，發(fā)文向各縣市區(qū)政府和市政府組成部門征求意見(jiàn)。5月24日，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)向公眾代表征求意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)采納情況對(duì)《規(guī)定（草案）》進(jìn)行修改完善，形成了《規(guī)定(草案)》（征求意見(jiàn)稿）。5月31日，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)相關(guān)委室、市直有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師召開(kāi)專題協(xié)調(diào)論證會(huì)暨座談會(huì)，對(duì)《規(guī)定(草案)》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行深入討論、充分論證，根據(jù)意見(jiàn)采納情況、召開(kāi)局黨組會(huì)議專題研究后，形成了《規(guī)定(草案)》（送審稿）。

《規(guī)定（草案）》（送審稿）針對(duì)我市近年來(lái)候鳥(niǎo)保護(hù)工作和藍(lán)山“千年鳥(niǎo)道”輿情反映出來(lái)的督導(dǎo)監(jiān)管有缺位、末端責(zé)任落實(shí)不到位、宣傳引導(dǎo)不深入、執(zhí)法打擊不嚴(yán)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有短板、社會(huì)參與還不充分等問(wèn)題，從政府及部門職責(zé)、發(fā)動(dòng)公眾參與、候鳥(niǎo)保護(hù)、候鳥(niǎo)遷飛通道和棲息地保護(hù)、主體責(zé)任、法律責(zé)任等，對(duì)候鳥(niǎo)保護(hù)職責(zé)、范圍、措施、要求等作出了明確規(guī)定，將為加強(qiáng)候鳥(niǎo)保護(hù)，擦亮“千年鳥(niǎo)道”生態(tài)名片，促進(jìn)人與自然和諧共生，提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

 四、《規(guī)定（草案）》主要內(nèi)容

《永州市候鳥(niǎo)保護(hù)若干規(guī)定（草案）》共11條。第一條內(nèi)容為立法的目的與依據(jù)；第二條內(nèi)容為法規(guī)的適用范圍；第三條為立法的原則，第四至十條主要對(duì)政府及部門職責(zé)、保護(hù)措施、禁止性行為、法律責(zé)任作出規(guī)定；第十一條對(duì)規(guī)定中相關(guān)用語(yǔ)作出解釋。

《規(guī)定（草案）》（送審稿）重點(diǎn)突出了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確了保護(hù)原則，遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)，建立健全多部門綜合協(xié)調(diào)和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。二是拓展了參與形式，鼓勵(lì)和支持公民、法人、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與候鳥(niǎo)保護(hù)、科普教育、收容救護(hù)等公益事業(yè)。三是細(xì)化了保護(hù)對(duì)象，對(duì)候鳥(niǎo)、候鳥(niǎo)遷飛通道和棲息地保護(hù)等分別提出了具體要求，具有較強(qiáng)的邏輯性、針對(duì)性和可操作性。四是嚴(yán)明了懲戒措施，對(duì)破壞候鳥(niǎo)資源、妨害候鳥(niǎo)保護(hù)工作的責(zé)任單位、公職人員及違法主體，分別明確了處分和處罰措施，推動(dòng)形成警懾高壓態(tài)勢(shì)。