永政辦函〔2018〕40號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市深化“放管服”改革實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各相關(guān)單位：

《永州市深化“放管服”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

                       永州市人民政府辦公室

                             2018年5月29日

永州市深化“放管服”改革實施方案

為深入推進(jìn)“放管服”改革工作，著力打造創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州，根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革精神和《永州市人民政府提升執(zhí)行力十項改革（暫行）》（永政發(fā)〔2018〕2號）要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

 一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和市委五屆四次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項入手，以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革試點為契機，統(tǒng)籌推進(jìn)市政府提升執(zhí)行力十項改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、工作目標(biāo)

對標(biāo)省內(nèi)外一流營商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境、項目建設(shè)環(huán)境、區(qū)域融資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、園區(qū)營商環(huán)境，加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州。2018年，以“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”和“執(zhí)行力提升年”活動為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推進(jìn)市政府提升執(zhí)行力十項改革，年底前市本級保留的行政審批事項力爭達(dá)到全省最少，市、縣區(qū)政府辦事事項和服務(wù)事項能下放的全部下放，行政審批歸口管理改革全面完成。啟動相對集中行政許可權(quán)改革試點和綜合執(zhí)法改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，網(wǎng)上全流程辦理率由10%提高到40%以上，并建立科學(xué)的評價和考核機制。到2020年，全市政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明，全市營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到或超過省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

三、主要任務(wù)

以精簡審批事項、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間、降低收費標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，幫助企業(yè)和項目業(yè)主降低各類交易成本，破除制約企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快建成“辦事最簡、效率最高、收費最少、服務(wù)最好”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（一）優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境。

1.放寬市場準(zhǔn)入條件。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的以外，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；清除影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的障礙，引導(dǎo)和鼓勵民營資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。各級政府要帶頭遵守市場規(guī)則，維護(hù)公平、誠信、有序的市場環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市政府法制辦、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)和糧食局、市質(zhì)監(jiān)局。排第一的責(zé)任單位為牽頭單位，下同）

2.暢通企業(yè)進(jìn)出渠道。持續(xù)推進(jìn)注冊制度便利化改革，擴大“多證合一”整合事項，積極探索并及時推進(jìn)“證照分離”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面開放市縣兩級企業(yè)名稱庫，大力推廣應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，切實推動涉企信息公示歸集，市縣兩級相關(guān)行政部門的涉企信息通過國家公示系統(tǒng)實現(xiàn)100%公示。進(jìn)一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務(wù)機制，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財稅政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；以“雙創(chuàng)”示范基地為平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)基地”，打造一批“創(chuàng)業(yè)平臺”，建立一批“創(chuàng)業(yè)大街”。（責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)信委、市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局）

（二）優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。

3.建立項目聯(lián)動機制。推動項目建設(shè)聯(lián)動機制改革，規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案行為，優(yōu)化企業(yè)投資項目報建審批事項。建好前期工作聯(lián)辦機制、征地拆遷聯(lián)動機制、桿線遷移聯(lián)調(diào)機制、資金監(jiān)管聯(lián)審機制、推進(jìn)實施聯(lián)查機制，著力解決長期制約項目建設(shè)的前期手續(xù)辦理慢、征地拆遷慢、建設(shè)進(jìn)度慢、資金預(yù)決算慢等問題。推行“并聯(lián)審批”工作機制，對所有行政審批和服務(wù)事項，均按照項目立項審批－用地許可－規(guī)劃許可－施工許可－竣工驗收五個階段，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，大幅縮減審批時間。（責(zé)任單位：市發(fā)改委（市優(yōu)化辦）、市國土資源局、市房產(chǎn)局、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市住建局、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市消防支隊）

4.提高生產(chǎn)要素保障能力。重大項目用地實行“點供”政策，由各級政府統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)籌解決。搞好經(jīng)濟(jì)園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活設(shè)施建設(shè)，加強項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的供水、供電、供氣等要素保障。將符合條件的企業(yè)員工納入公租房保障范圍應(yīng)保盡保。嚴(yán)肅查處采取不正當(dāng)手段阻礙企業(yè)注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住建局、市工商局、市房產(chǎn)局，各縣區(qū)人民政府）

5.規(guī)范項目收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)項目報建規(guī)費管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市城管執(zhí)法局、市人防辦）

6.凈化項目建設(shè)風(fēng)氣。按照屬地管理原則，及時排查化解項目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進(jìn)場建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為，凈化項目建設(shè)社會風(fēng)氣。（責(zé)任單位：市公安局、市住建局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局）

（三）優(yōu)化區(qū)域融資環(huán)境。

7.加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度。嚴(yán)格落實國家支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項金融政策措施，對產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時經(jīng)營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，為經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好、符合條件的借款人發(fā)放小額信用貸款。加大各種形式的融資對接工作力度，調(diào)動金融機構(gòu)加大信貸投放的積極性。全面清理企業(yè)貸款審批過程中的各類附加收費和強制返存貸款、搭售理財產(chǎn)品、設(shè)置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、中國人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局）

（四）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

8.規(guī)范涉企收費管理。進(jìn)一步完善涉企收費清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目堅決清理取締，實行清單之外無收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。強化舉報、查處和問責(zé)機制，在推動“降成本”方面取得更多實效。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市民政局、各行業(yè)主管部門）

9.規(guī)范涉企中介服務(wù)。破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費。依法依規(guī)對中介服務(wù)及收費清單實行動態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批前置的受理條件。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。培育規(guī)范中介服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)事項一次性審查通過率。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市編辦（市審改辦）、市財政局、市民政局，各行業(yè)主管部門）

10.改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步簡化稅務(wù)登記程序，推進(jìn)信息共享和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，升級改造電子稅務(wù)和12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)，大力推行POS機、網(wǎng)上銀行繳稅，不斷擴大網(wǎng)上辦稅服務(wù)覆蓋面。及時落實各項稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實行“以報代備”制度。推行聯(lián)合進(jìn)戶稽查，避免多頭重復(fù)檢查。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局）

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

11.精簡行政許可項目。繼續(xù)推進(jìn)行權(quán)責(zé)清單制度，加強對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，依法依規(guī)向縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居委會）下放一批行政權(quán)力，重點向開發(fā)區(qū)下放一批行政許可權(quán)限，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近辦結(jié)。（責(zé)任單位：市編辦（市審改辦）、市政府法制辦，各縣區(qū)人民政府）。

12.規(guī)范行政審批程序。推動行政審批歸口管理，實行審批科室與駐政務(wù)服務(wù)窗口合署辦公，實現(xiàn)審批事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一市、縣（區(qū)）兩級行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，明晰辦理環(huán)節(jié)。支持縣區(qū)積極探索相對集中行政許可權(quán)改革和綜合執(zhí)法改革試點，大幅提高行政審批效率和綜合執(zhí)法效率。（責(zé)任單位：市編辦（市審改辦）、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府法制辦，各縣區(qū)人民政府）

13.持續(xù)開展“減證便民”專項行動。根據(jù)全省“減證便民”專項行動安排，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”。落實全市保留和取消的證明事項清單，凡未納入保留清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。（責(zé)任單位：市編辦（市審改辦）、市政府法制辦，各縣區(qū)人民政府）

（六）理順園區(qū)管理體制。

14. 優(yōu)化園區(qū)機構(gòu)設(shè)置及職能配置。認(rèn)真落實《湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（2016-2018年）》（湘政辦發(fā)〔2016〕52號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限工作的通知》（湘審改辦發(fā)〔2017〕4號）的精神，重新整合園區(qū)機構(gòu)設(shè)置，明確園區(qū)主要職能，實行“園政合一”，讓農(nóng)村回歸街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），企業(yè)回歸園區(qū)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全方位推進(jìn)政府部門行政權(quán)力向園區(qū)下放工作，實現(xiàn)“園區(qū)事項園區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)無力承接、只能由市縣區(qū)人民政府有關(guān)部門行使的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，相關(guān)部門應(yīng)明確專人對接園區(qū)、服務(wù)企業(yè)，市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要開辟“園區(qū)企業(yè)綠色通道”，優(yōu)先辦理園區(qū)相關(guān)事務(wù)，對園區(qū)重大項目探索全程代辦服務(wù)。創(chuàng)新園區(qū)審批方式，積極推進(jìn)具備條件的園區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法改革，實行相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，實現(xiàn)一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個窗口管服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，采取一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、限時辦結(jié)、全程代辦、一票制收費等方式，為園區(qū)提供無微不至“母親式”服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效能，降低企業(yè)營運成本。（責(zé)任單位：市編辦（市審改辦）、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（七）加強社會誠信體系建設(shè)。

15.加大對違法違規(guī)行為查處力度。將加強行政許可事前事中事后監(jiān)管工作納入對各審批部門的績效、行政體制改革、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等考核內(nèi)容。加大對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的責(zé)任倒查追究力度；對被省里通報、點名批評、紅黃牌警告、審計列出具體問題并核實等情況，年終考核直接扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)；對行政機關(guān)及其工作人員監(jiān)管失職失責(zé)，或者監(jiān)管過程中存在違紀(jì)違法行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依規(guī)依法追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。（責(zé)任單位：市編辦（市審改辦）、市紀(jì)委市監(jiān)委、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府法制辦，各縣區(qū)人民政府）

16.聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。依托省、市公共信用信息平臺，加快推進(jìn)部門間信用信息實時傳遞與共享。及時將對企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心，各縣區(qū)人民政府）

四、組織保障

（一）明確責(zé)任分工。要充分認(rèn)識深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方齊抓共管的工作格局。要切實強化主體意識，各單位主要負(fù)責(zé)人要履行好本地區(qū)、本行業(yè)改善營商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動，確保任務(wù)落實到位。各縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市直相關(guān)部門要按照任務(wù)分工，研究制定貫徹措施報市政府執(zhí)行力提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）加強監(jiān)督檢查。各地各部門要完善改革相關(guān)配套措施，明確改革任務(wù)，制定時間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。市政府執(zhí)行力提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府督查室要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報改革進(jìn)展情況，推動工作落實。建立科學(xué)的評估評價和監(jiān)督機制，通過電子監(jiān)察、即時評價、第三方評估、專項督查、年底考核等方式，形成倒逼，推進(jìn)改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進(jìn)取的工作環(huán)境。建立懲戒問責(zé)機制，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關(guān)部門要積極回應(yīng)、及時解決。

（三）注重輿論宣傳。要堅持開門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，大力推介永州經(jīng)驗。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。