紅網(wǎng)時(shí)刻7月14日訊（記者 周純）7月14日上午，《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》內(nèi)容解讀新聞發(fā)布會召開，永州市發(fā)改委黨組書記、主任唐富榮，市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師蔣業(yè)華，分別就“三區(qū)兩城”提出的構(gòu)想等問題答記者問，永州市委宣傳部副部長、市人民政府新聞辦主任陳志華主持發(fā)布會。

記者：《綱要》提出著力打造“三區(qū)兩城”，請問“三區(qū)兩城”具體是哪“三區(qū)”哪“兩城”，提出這個構(gòu)想是基于什么樣的考慮？

永州市發(fā)改委黨組書記、主任唐富榮：《綱要》提出的“三區(qū)兩城”的發(fā)展定位，“三區(qū)”即建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟合作開放先行區(qū)，“兩城”即國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城。

建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)：一是服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要?；浉郯拇鬄硡^(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動的國家戰(zhàn)略，建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)，有利于永州市主動對接融入國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略。二是促進(jìn)自身發(fā)展的需要。永州市在對接發(fā)達(dá)地區(qū)中與粵港澳大灣區(qū)空間距離最近、經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系最緊密、接受輻射帶動能力最強(qiáng)，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新永州，必須堅(jiān)定不移將對接大灣區(qū)、融入大灣區(qū)作為首要抓手，搭好大灣區(qū)建設(shè)的“便車”。三是具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永州有1/6戶籍人口在粵港澳大灣區(qū)務(wù)工經(jīng)商，近年來引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中60%以上來自于粵港澳大灣區(qū)。在與粵港澳大灣區(qū)的對接合作中，永州已經(jīng)走在前列。

建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)：這是國家賦予永州市的一項(xiàng)重要使命，是永州市開放發(fā)展的唯一國家級平臺，也是永州市打造先進(jìn)制造業(yè)高地的最有效途徑。近年來全市累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1170余個，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資額增幅排全省前列，建立了12個園區(qū)平臺。建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是我們一以貫之的戰(zhàn)略，有淵源、有基礎(chǔ)、有條件，用好這一平臺，永州完全可以后發(fā)趕超。

建設(shè)對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)：東盟是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署后，東盟在我國對外開放中的地位更為凸顯。永州作為湖南和我國中部地區(qū)距離東盟最近的城市，在對接?xùn)|盟上被省委省政府寄予厚望并走在全省前列，也是永州市未來發(fā)展格局改變的最大方向。西部陸海新通道的規(guī)劃建設(shè)，將為永州市對接?xùn)|盟提供更為便捷的條件。

建設(shè)國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市：交通歷來是全市人民的關(guān)注熱點(diǎn)，也是永州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出短板，“十四五”時(shí)期，永州市交通發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，衡永、永零、永新3條高速和湘江千噸級航道開工建設(shè)，邵永高鐵即將開工，永清廣高鐵、零道高速、永郴高速、零陵機(jī)場遷建等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，永州將形成“米”字型的鐵路網(wǎng)、“井”字型的高速網(wǎng)，從根本上改變永州市交通格局，建設(shè)國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市將成為現(xiàn)實(shí)。

建設(shè)文化生態(tài)旅游名城：永州是國家歷史文化名城，擁有“國?！眴挝?4處、“省?！眴挝?3處。永州是湘江源頭，地表水質(zhì)量居全省首位。全市現(xiàn)有10個國家森林公園、4個國家級自然保護(hù)區(qū)、8個國家濕地公園，森林覆蓋率達(dá)65.53%，常年空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.5%。境內(nèi)擁有A級景區(qū)51家，其中4A級景區(qū)12家。永州又處在桂林、衡山兩大國際旅游圈的中間地帶，毗鄰粵港澳大灣區(qū)重要旅游客源地，建成文化生態(tài)旅游名城有資源、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。

記者：請問《綱要》如何推動省委“三高四新”戰(zhàn)略部署和要求，在永州落地落實(shí)？

永州市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師蔣業(yè)華：“三高四新”是習(xí)近平總書記為湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo)新定位新使命，省委十一屆十一次全會、十二次全會進(jìn)行了全面部署。為貫徹落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略，《綱要》在第三篇、第四篇對打造“三個高地”進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，明確了“十四五”期間的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，概括起來就是“567”，即在打造制造業(yè)高地方面，重點(diǎn)實(shí)施制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、軍民融合發(fā)展、品牌提升“六大工程”。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%。在打造科技創(chuàng)新高地方面，主要抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瀟湘人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新“七大計(jì)劃”。到2025年，全市創(chuàng)新綜合實(shí)力取得突破，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長13%。在打造改革開放高地方面，重點(diǎn)推進(jìn)國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”、社會治理“五大改革”和對接大產(chǎn)業(yè)、拓展大合作、構(gòu)筑大通關(guān)、推進(jìn)大招商、優(yōu)化大環(huán)境“五大開放行動”。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域深層次改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，進(jìn)出口總額占GDP比重提高到12%。

為進(jìn)一步推動“三高四新”戰(zhàn)略落地落實(shí)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市發(fā)改委牽頭起草了《關(guān)于打造“三個高地”推動永州高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，目前，正在報(bào)市委、市政府審定。下一步，我們將從組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)制、政策引導(dǎo)等方面，確?！秾?shí)施方案》能夠落地落細(xì)落實(shí)。

記者：永州市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)與“十三五”相比，有了較大的調(diào)整。請問這次指標(biāo)體系設(shè)置主要是怎么考慮的？

永州市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師蔣業(yè)華：對照省“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，與兄弟市州橫向比對后，永州市制定了“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面26項(xiàng)指標(biāo)。主要從以下3個方面考慮：

一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。主要是與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系相銜接，將以往體現(xiàn)總量的增速指標(biāo)換成了體現(xiàn)質(zhì)量效益的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，新增了制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、最終消費(fèi)支出對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率、對外貿(mào)易依存度、地方一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等5個結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，堅(jiān)決按照新發(fā)展理念的要求，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

二是體現(xiàn)“三高四新”戰(zhàn)略目標(biāo)。緊緊圍繞大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州的總體任務(wù)，從目標(biāo)指標(biāo)上導(dǎo)向指南。對于大家高度關(guān)注的地區(qū)生產(chǎn)總值增長指標(biāo)，結(jié)合永州的現(xiàn)實(shí)可能，設(shè)定年均增速7.5%的目標(biāo)。對于聚力打造“三個高地”，我們在充分考慮永州市制造業(yè)增加值占GDP比重不夠高、科技創(chuàng)新支撐不夠強(qiáng)、對外開放水平不夠高等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，“十四五”期間，力爭將制造業(yè)占比提高到25%以上、研發(fā)投入年均增速大于13%、對外貿(mào)易依存度提高到12%。

三是體現(xiàn)以人民為中心的思想。26項(xiàng)指標(biāo)中，民生福祉有7個、綠色生態(tài)有5個、安全保障有3個，大多為約束性指標(biāo)，與人民群眾息息相關(guān)。民生指標(biāo)中，我們堅(jiān)持共同富裕方向，提出了居民人均可支配收入增長目標(biāo)，特別是將城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)調(diào)整為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，并增加每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對“一老一小”的服務(wù)。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我們增加了億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率指標(biāo)，把保障人民群眾生命安全落到實(shí)處。

記者：“十四五”規(guī)劃綱要可以說是永州未來5-15年的一個總綱領(lǐng)性的文件。請問，在“十四五”時(shí)期，我們將如何推動規(guī)劃的具體落實(shí)？

永州市發(fā)改委黨組書記、主任唐富榮：一分規(guī)劃，九分落實(shí)。規(guī)劃藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵是要推動規(guī)劃擘畫的宏偉藍(lán)圖落到實(shí)處、變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。圍繞推動市“十四五”規(guī)劃綱要落地見效，我們將從兩個方面考慮完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

第一，建立統(tǒng)一規(guī)劃體系?！毒V要》是“十四五”時(shí)期政府工作的總綱，內(nèi)容上注重戰(zhàn)略性、宏觀性和導(dǎo)向性，很多具體工作還要通過專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等來組織實(shí)施。接下來，我們將加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，組織市有關(guān)部門加快31個市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，力爭今年8月底前全部完成編制報(bào)批，保障《綱要》戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)在各領(lǐng)域細(xì)化落地，形成相互協(xié)調(diào)、相互銜接和相互支撐的規(guī)劃合力。也請大家繼續(xù)關(guān)注我們重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的印發(fā)實(shí)施。

第二，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。一是推進(jìn)任務(wù)分解落實(shí)，我們正在研究制定《綱要》任務(wù)分工方案，將把《綱要》確定的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目（下稱“三個重大”），分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，明確時(shí)序要求。每年，我們還會將《綱要》“三個重大”分解納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃滾動實(shí)施。二是推進(jìn)政策協(xié)同，我們將堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，全面整合優(yōu)化各類資源配置，推動“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，有力保障規(guī)劃實(shí)施。三是健全實(shí)施全過程評估機(jī)制，我們將完善《綱要》實(shí)施“年度監(jiān)測—中期評估—總結(jié)評估”機(jī)制，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。