YZCR-2022-00002

永政發(fā)〔2022〕1號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

現(xiàn)將《永州市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

2022年3月6日

永州市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）精神，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，按照省第十二次黨代會和市第六次黨代會的部署要求，堅持發(fā)展為要、數(shù)量質(zhì)量并重，培優(yōu)扶強、精準資源配置，放管結合、促進平等發(fā)展，市級統(tǒng)籌、縣級具體實施原則，圍繞做大根基、做活產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做優(yōu)生態(tài)，持續(xù)推進“放管服”改革，加快建設高標準市場體系，充分激發(fā)市場活力，正向激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個體工商戶“枝繁葉茂”，以市場主體的高質(zhì)量發(fā)展助推現(xiàn)代化新永州建設。

二、發(fā)展目標

（一）市場主體多起來。到2022年底，全市市場主體發(fā)展到40萬戶，其中企業(yè)6.7萬戶；到2025年末，力爭突破60萬戶，其中企業(yè)11.85萬戶。

（二）市場主體大起來。到2025年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別達到542戶、272戶、370戶、1031戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別達到1500戶、572戶、571戶、475戶。

（三）市場主體強起來。到2025年末，新增上市公司4家，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)15家、省級100家以上，爭取省級單項冠軍企業(yè)每年1家以上、國家級單項冠軍企業(yè)五年3家以上，評價入庫科技型中小企業(yè)突破850家。

（四）市場主體活起來。“十四五”期間，全市市場主體年報率穩(wěn)定在85%以上，其中企業(yè)年報率穩(wěn)定在90%以上。

三、重點任務

（一）突出發(fā)展壯大，加快推進市場主體培育工程

實施市場主體“雙量”躍升行動，制定市場主體發(fā)展目標清單，分解市場主體發(fā)展目標任務，不斷壯大市場主體發(fā)展根基。力爭到2022年底，全市市場主體人均擁有量達到全省平均水平；到2025年末，達到全國平均水平，努力實現(xiàn)“十四五”期間翻番倍增目標。〔市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市人社局、市公安局、市財政局、市行政審批服務局、市稅務局、人民銀行永州市中心支行、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、永州海關等按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府（各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會）負責落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府（各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會）落實，不再列出〕

（二）堅持做優(yōu)做強，扎實推進市場主體梯度培育

1.實施“個轉(zhuǎn)企”培育行動。建立永州市“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫，實行分級分類培育引導、扶持成長性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個體工商戶登記為企業(yè)。符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護依法轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。2022年，全市“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)達到318戶；到2025年末，達到1275戶。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、人民銀行永州市中心支行、市稅務局等按職責分工負責）

2.實施“四上”企業(yè)培育行動。一是培育“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”，確保到2022年底，全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120家以上；力爭2025年末，達到1500家以上。加快“小升規(guī)”步伐，以營業(yè)收入1000-2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)為年度重點培育對象，建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫。加強對規(guī)模以上在庫企業(yè)的監(jiān)測，精準定位年營業(yè)收入3000萬元以下且存在退規(guī)風險的企業(yè)，建立“退規(guī)風險企業(yè)庫”，確保全市年退庫企業(yè)在50家以內(nèi)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局等按職責分工負責）。二是培育資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)，實施企業(yè)注冊地遷入獎勵、遷入企業(yè)產(chǎn)值貢獻獎勵和遷入企業(yè)稅收貢獻獎勵制度。2022年，全市具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)達到202家；到2025年末，達到272家。（市住建局牽頭，市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市國資委等按職責分工負責）。三是培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，建立重點企業(yè)名錄，實行限上企業(yè)抓增長、上限企業(yè)抓入庫、近限企業(yè)抓培育、新設企業(yè)抓跟蹤，培育形成一批帶動力強的現(xiàn)代流通骨干企業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè)。2022年，全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達到897家；到2025年末，達到1031家。（市商務局牽頭，市發(fā)改委等按職責分工負責）。四是培育規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，分類建立服務業(yè)企業(yè)梯度培育體系，力爭全市每年凈增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)20戶，到2025年末達到370戶。〔市發(fā)改委牽頭，市科技局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣體局、市政府辦（金融辦）等按職責分工負責〕

3.實施先進制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動。大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，建立全市單項冠軍企業(yè)培育庫，打造一批專注細分市場、技術服務出色、市場占有率高、抵抗風險能力強的“單項冠軍”。到2025年，實現(xiàn)省級單項冠軍企業(yè)每年1戶以上、國家級單項冠軍企業(yè)五年3戶以上。建立“小巨人”企業(yè)儲備庫，引導專精特新“小巨人”企業(yè)開展技術創(chuàng)新“破零倍增”行動。到2022年底，全市國家級、省級“小巨人”分別達到7戶、78戶；到2025年末，分別達到15戶、100戶。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工商聯(lián)按職責分工負責）

4.實施“上市企業(yè)”培育行動。大力推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動暨“園區(qū)掃盲”行動計劃（2022-2026年），深入挖掘上市后備資源，篩選一批主營業(yè)務突出、市場競爭力強、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎的企業(yè)，分別建立市、縣上市后備資源庫。2022年，全市新增1家企業(yè)新三板掛牌、12家企業(yè)股份制改造、12家企業(yè)在湖南股交所掛牌；到2025年，全市新增上市公司4家。〔市政府辦（金融辦）牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局、市國資委等按職責分工負責〕

5.實施科技創(chuàng)新主體培育行動。以科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)、國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)為主體，構建科技型企業(yè)培育梯隊。2022年，全市評價入庫科技型中小企業(yè)發(fā)展到650戶；到2025年末，達到850戶。大力推進中國古巴生物技術聯(lián)合創(chuàng)新中心建設，加快院士工作站落地，推動以眾創(chuàng)空間、科技孵化器、星創(chuàng)天地等為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。2022年，全市高新技術企業(yè)發(fā)展到480戶；到2025年末，高新技術企業(yè)達到572戶，新建科技創(chuàng)新平臺60個以上。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等按職責分工負責）

6.實施農(nóng)村市場主體培育行動。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為目標，以“六大強農(nóng)”行動為抓手，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育一批持續(xù)發(fā)展好、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“十四五”期間，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社4000個、家庭農(nóng)場6000個以上。2022年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到417戶；到2025年末，全市達到542戶，其中國家重點龍頭企業(yè)10個、省級龍頭企業(yè)100個、市級龍頭企業(yè)300個以上，培育10億級農(nóng)業(yè)企業(yè)3-5戶。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

7.大力促進外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。聚焦國內(nèi)外500強、行業(yè)領軍龍頭企業(yè)和央企、國企，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等6大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的高端企業(yè)和項目。2022年，全市外資企業(yè)達到515家；到2025年末，發(fā)展到571家。促進外貿(mào)實體企業(yè)發(fā)展，建立外貿(mào)骨干企業(yè)名錄，完善引進支持政策，培育一批各具特色和優(yōu)勢的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，人口超30萬的縣市區(qū)每年至少引進1個進出口超100萬美元的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)、實現(xiàn)破零倍增企業(yè)20家以上。2022年，全市外貿(mào)實績企業(yè)達到355家；到2025年末，發(fā)展到475家。（市商務局牽頭，市市場監(jiān)管局、永州海關等按職責分工負責）

（三）聚焦紓困解難，切實降低市場主體要素成本

1.強化財稅金融支持。落實上級直達資金要求，確保資金直達基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即享”。依法落實制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費政策。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。不斷創(chuàng)新和豐富銀稅合作的內(nèi)容和形式，積極推動納稅信用信息在金融領域的增值應用，使更多守信納稅人在銀稅互動合作模式中受益。（市財政局、市稅務局牽頭，其他市直和中央、省駐永有關單位按職責分工負責）

2.加大紓困解難力度。鞏固 “百行進萬企”融資對接成果，持續(xù)開展“政銀企”對接活動，引導銀行業(yè)金融機構對接名錄庫企業(yè)，不斷提升金融政策措施的有效性。用好“信易貸”“瀟湘財銀貸”等平臺和工具，協(xié)調(diào)推出“永州快貸”信用貸款產(chǎn)品，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實施普惠小微企業(yè)和個體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構推出知識產(chǎn)權、倉單、林權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、票據(jù)等抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品，拓展抵質(zhì)押范圍，滿足企業(yè)融資需求。依法建立產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度。推動完善民營和小微企業(yè)利率定價機制，對于重點支持企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率。落實個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶地租成本，引導平臺企業(yè)依法收費和抽成。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動。（人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務局、國網(wǎng)永州供電公司等按職責分工負責）

3.治理規(guī)范涉企收費。及時完善涉企收費目錄清單制度，加強轉(zhuǎn)供電價格管理，規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費行為，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為，嚴厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、人民銀行永州市中心支行、永州海關、永州銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

4.降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地、標準地、彈性地政策，引導企業(yè)集聚發(fā)展。做好能源協(xié)調(diào)和能源調(diào)度供應，確保煤、電、油、氣、運安全穩(wěn)定供應，防止要素成本高企造成市場預期減弱。幫助企業(yè)解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產(chǎn)要素問題。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市人社局、人民銀行永州市中心支行、市供銷合作聯(lián)社、國網(wǎng)永州供電公司等按職責分工負責）

（四）對標對表一流，持續(xù)優(yōu)化市場主體營商環(huán)境

1.進一步優(yōu)化營商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》貫徹實施，持續(xù)推進“放管服”改革，全面落實“一件事一次辦”。建立“有求必應、無事不擾”的服務工作機制，推行行政效能“紅黃牌”和政務服務“好差評”制度，兌現(xiàn)各項惠企政策。（市行政審批服務局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市住建局、市商務局、市工商聯(lián)、市稅務局、市住房公積金管理中心、人民銀行永州市中心支行等按職責分工負責）

2.持續(xù)深化商事制度改革。鞏固拓展“一業(yè)一照”改革，探索涉企行政審批“證照集成、一碼涵蓋、一照通行”。推動“證照分離”改革全覆蓋。探索以信用為基礎的市場準營制度改革，開展“承諾即入制”試點。探索市場主體歇業(yè)備案制度改革。優(yōu)化簡易注銷制度，探索企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”。開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市司法局、市住建局、市行政審批服務局、市公安局、市人社局、市稅務局、市住房公積金管理中心、人民銀行永州市中心支行、市政府發(fā)展研究中心、永州海關等按職責分工負責）

3.強化事中事后監(jiān)管。強化競爭政策基礎地位，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準入規(guī)定和補貼政策。落實濫用行政權力排除限制競爭行為的公益訴訟制度。加強重點領域反壟斷和不正當競爭執(zhí)法。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺作用，常態(tài)推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監(jiān)管，落實輕微違法“首違不罰”。嚴格市場、質(zhì)量、安全和金融監(jiān)管，嚴守市場安全底線。〔市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、市司法局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健委、人民銀行永州市中心支行、市稅務局等按職責分工負責〕

四、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市市場主體高質(zhì)量發(fā)展市級推進工作機制（以下簡稱“推進機制”），由市長任總召集人，分管市場監(jiān)管工作的副市長任召集人，市政府協(xié)助工作的副秘書長、市市場監(jiān)管局黨組書記、局長任副召集人，市直相關部門負責人為成員。推進機制辦公室設市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局黨組書記兼任辦公室主任。各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市直相關部門要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，加強組織領導，組建工作專班，建立工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

（二）制定配套措施。市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市工信局、市商務局、市科技局、市政府辦（金融辦）等指標牽頭部門要根據(jù)本行動計劃分工和目標清單，認真分析研究國家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標，全面梳理國家和省、市出臺的各項扶持政策和鼓勵發(fā)展措施，制定出臺本部門實施方案，并將目標任務細化到年度、分解到縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。其他相關責任單位也要制定推進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施。各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要制定實施方案或行動計劃，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保深入實施和任務完成。

（三）強化督導考核。推進機制辦公室要牽頭負責統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強日常監(jiān)測，強化工作調(diào)度。反映規(guī)上企業(yè)情況的7個指標由市統(tǒng)計局負責報送，其他17項指標由市直各指標牽頭部門負責報送，推進機制辦公室負責對綜合月報、綜合年報匯總填報。實行一月一調(diào)度，市直各牽頭部門分別調(diào)度指標進展情況，由市推進機制辦匯總通報；實行一季一講評，列入市政府季度經(jīng)濟形勢分析會內(nèi)容；納入對縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）真抓實干督查激勵范圍。市直各指標牽頭部門要建立健全考核機制。

（四）強化政策宣傳。各級各部門要充分利用各類媒體，大力宣傳市場主體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位、作用和促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，擴大知曉度、支持度和參與度，總結推廣典型經(jīng)驗和典型做法，及時準確發(fā)布相關信息和政策解讀，正確引導市場主體預期，提振市場主體信心，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

附件：1.全市市場主體發(fā)展目標清單

      2.全市市場主體發(fā)展目標任務分解表

      3.全市市場主體高質(zhì)量發(fā)展方案清單

附件1

全市市場主體發(fā)展目標清單

附件2

全市市場主體發(fā)展目標任務分解表

附件3

全市市場主體高質(zhì)量發(fā)展方案清單