YZCR-2021-00001?

永政發(fā)〔2021〕1號?

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市政府投資項目管理辦法》的通知

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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2021年2月1日

永州市政府投資項目管理辦法

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第一章 ??總??則

第一條??為規(guī)范政府投資管理，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，建立科學(xué)的政府投資項目決策、建設(shè)和監(jiān)督管理機制，根據(jù)《政府投資條例》、《重大行政決策程序暫行條例》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）及有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府投資項目，是指在永州市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金以及政府性債務(wù)進行的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目，且以政府性資金為主體（占項目總投資50%及以上）的項目。

第三條??本辦法適用于政府采取直接投資、資本金注入方式實施以及市屬投融資公司、市屬國有企業(yè)實施的非經(jīng)營性政府投資項目，涵蓋全部使用政府性資金或政府性資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目。黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目按照中央、省有關(guān)規(guī)定管理。

采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補助等方式的政府投資項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條??政府投資項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定，有利于資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五條??政府投資項目安排應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條??政府投資項目建設(shè)應(yīng)當遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，實施項目概算包干制，建立健全項目責任制，嚴格執(zhí)行以下基本建設(shè)程序：

（一）規(guī)劃選址與用地預(yù)審；

（二）項目建議書、可行性研究報告審批（含節(jié)能評估審查、招標事項核準）；

（三）用地審批、工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計及概算審批、施工圖審查備案、預(yù)算評審、環(huán)境影響評價、水土保持方案審批等國家有關(guān)規(guī)定明確的審批手續(xù)；

（四）依法招投標；

（五）施工許可、開工建設(shè)；

（六）綜合驗收；

（七）結(jié)算、決算審查和資金支付；

（八）資產(chǎn)移交。

第七條??市發(fā)展改革部門為政府投資項目主管部門，負責政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、實施方案、概算的審批和節(jié)能審查，招標事項核準、項目專項資金申請，政府投資項目年度計劃編制，項目建設(shè)管理模式審批、開展項目后評價等綜合管理工作。

市財政部門參與政府投資項目年度計劃編制，履行資金預(yù)算安排和監(jiān)督管理職能。

市審計部門負責對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行、決算以及有關(guān)建設(shè)、運營情況進行審計監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃部門負責辦理項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、土地轉(zhuǎn)用征收及供地手續(xù)、提出建設(shè)用地規(guī)劃條件、辦理用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，告知項目業(yè)主編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

市住建部門負責房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目初步設(shè)計審批、招標投標審查備案監(jiān)督、施工圖審查備案、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗收監(jiān)督、工程竣工驗收備案、竣工結(jié)算備案等。

市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、教育、衛(wèi)生健康、交通運輸、水利等部門在各自的職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資項目的實施、監(jiān)督和管理等職責。

市屬各投融資公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序參與政府投資項目相關(guān)工作。

第八條??以政府投資為主、總投資3000萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目（包括各類機關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房，公檢法司建設(shè)項目，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目），應(yīng)當實行代建制。確因特殊情況需要自行組織建設(shè)的，項目單位提出書面報告說明理由，經(jīng)市發(fā)展改革部門研究提出意見報市人民政府批準后實施。

第二章???計劃管理

第九條??政府投資項目實行項目儲備制度。對專項規(guī)劃、市委市政府決策等擬建的政府投資項目，政府有關(guān)部門和項目單位應(yīng)當開展前期工作，編制本行業(yè)本領(lǐng)域的政府投資項目三年滾動計劃，適時報請市發(fā)展改革部門列入政府投資項目儲備庫。

第十條??政府投資項目應(yīng)當納入政府投資年度計劃管理。年度計劃是安排政府投資資金的依據(jù)，未納入年度計劃的項目原則上當年不予安排政府投資資金。

第十一條??遵循量入為出、綜合平衡的原則編制政府投資年度計劃。政府投資年度計劃按以下程序決策：

（一）市直有關(guān)部門每年10月底前提出本部門下年度投資計劃申請。

（二）市發(fā)展改革部門與財政部門會商政府投資資金預(yù)算，組織評估、論證后，在每年11月底前編制下年度建議計劃。

（三）年度建議計劃報市人民政府審定。根據(jù)審定結(jié)果，市發(fā)展改革部門會同市財政部門下達政府投資年度計劃。

第十二條??政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十三條??政府投資年度計劃按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序從項目儲備庫中選取，項目安排應(yīng)當符合下列條件:

（一）項目法人已經(jīng)確定。

（二）可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資估算已經(jīng)核定。

（三）除政府投資外的其他資金來源已經(jīng)落實或明確。

第十四條??政府投資年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債券項目建設(shè)需要以及市委市政府決策等特殊情況需調(diào)整的，市直行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案，經(jīng)市發(fā)展改革部門、市財政部門審查后，報請市人民政府批準。

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第三章???審批管理

第十五條??項目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資信等級的機構(gòu)，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等報批文本，內(nèi)容和深度必須達到國家規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具文件的真實性負責。

第十六條??按照流程優(yōu)化、審批從簡的原則，簡化政府投資項目需要報批的文件和審批程序：

（一）總投資400萬元以下的項目，以及不涉及新增用地的改擴建、維修維護項目，可以不審批項目建議書、可行性研究報告，由項目單位編制實施方案報行業(yè)主管部門審批。

（二）總投資400萬元至1000 萬元（含）的政府投資項目，以及國家和省市批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，列為省、市重點項目建設(shè)計劃的項目，市政府常務(wù)會議研究審定的項目，合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。

（三）總投資1000萬元以下且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，可以不編制和報批初步設(shè)計及概算，其建設(shè)投資按可行性研究報告批復(fù)的估算投資額進行控制。需審批的概算由市發(fā)展改革部門在初步設(shè)計階段委托評審后審批，探索概算評審與初步設(shè)計評審?fù)桨才?、合并委托評審。

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，按照應(yīng)急搶險工程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本款簡化的審批程序，對本部門對應(yīng)的審批事項作出相應(yīng)的調(diào)整。

第十七條??項目審批部門在批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計和概算前，應(yīng)當履行咨詢評估程序，咨詢評估意見作為項目審批的重要參考。未經(jīng)評估的項目，不予批準。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市發(fā)展改革部門應(yīng)通過決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估等方式提出決策草案，經(jīng)合法性審查，提交市人民政府審議后作出是否批準的決定。

對項目不予批準的，審批部門應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

第十八條??項目審批實行限時辦結(jié)制。符合審批條件且所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。其中總投資 5000萬元以下的政府投資項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的評估評審時限為7個工作日，總投資5000萬元及以上項目的評估評審時限為10個工作日。上述時間不含申請人補充修改資料延時和咨詢評估、技術(shù)評審等時間。

第十九條??初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，或者建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的，或者規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報批的，項目單位應(yīng)當重新編制和報批可行性研究報告。

第二十條??項目審批推行容缺受理。審批部門受理審批事項時，主件齊全、僅缺附件的，在項目單位作出書面承諾后，可先予受理。項目基本符合審批條件，且無直接關(guān)系他人重大利益或可能產(chǎn)生法律糾紛的，在申請人作出承諾后，可先予技術(shù)審查，但在主管部門審批之前必須補齊所有資料。

第二十一條??除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目應(yīng)當通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。各部門應(yīng)當通過在線平臺實行項目一窗受理、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管。

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第四章 ??實施管理

第二十二條??政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購，依法進行招投標，嚴格執(zhí)行《永州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范國有資金投資工程招標投標活動的規(guī)定〉的通知》（永政辦發(fā)〔2019〕17號）有關(guān)規(guī)定；屬于政府采購目錄范圍的，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所有招標采購活動在公共資源交易中心進行。

第二十三條??政府投資項目實行合同管理制度。其勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同，且必須按招標采購確定的金額簽訂。逐步推行標準合同文本，標準合同文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市司法部門審查后實行。對國家、省已有標準合同文本的，可直接采用。嚴禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門批準擅自變更、補簽合同。

第二十四條??政府投資項目實行履約擔保制度，加強風險管控。合同簽訂前，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當依照合同約定向項目單位提供由金融機構(gòu)或?qū)I(yè)擔保機構(gòu)出具的履約擔保函。

第二十五條??項目單位應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計及概算，進行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計文件確定的建設(shè)內(nèi)容、標準和規(guī)模不得超過初步設(shè)計的批復(fù)。工程量清單總價不得超過概算批準的建安工程費。

第二十六條??施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對施工圖設(shè)計文件進行技術(shù)審查。項目單位應(yīng)根據(jù)審查通過的施工圖設(shè)計，委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制工程量清單，實行工程量清單計價招標。具備能力的項目單位也可以自行編制工程量清單。

第二十七條??嚴格控制工程變更。只有因政策性調(diào)整、不可抗力因素需要且可以進行工程變更的，由項目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報原審批部門審查批準后方能進行工程變更，其余情況不得進行工程變更。

初步設(shè)計批復(fù)后至項目完工前，項目內(nèi)容較批復(fù)內(nèi)容發(fā)生重大變化不能滿足工程實際需要的，項目單位應(yīng)向原審批部門申請重大設(shè)計變更，不再調(diào)整可行性研究報告。

第二十八條??經(jīng)批復(fù)的投資概算原則上不得突破。因建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要等確需增加投資的，按照“先評估、后定責、再調(diào)整”的原則，經(jīng)市人民政府審議研究后，再依據(jù)規(guī)定程序履行報批手續(xù)。

項目在實施過程中，部分分項工程投資超過批復(fù)概算但項目總投資不超過批復(fù)總概算的，或者對于使用預(yù)備費可以解決的，由項目單位自行調(diào)劑使用，可以不進行概算調(diào)整。

第二十九條??項目預(yù)算由市財政部門根據(jù)可行性研究報告、概算批復(fù)、經(jīng)審查備案的施工圖及相關(guān)資料審核。施工圖預(yù)算不得超過批復(fù)的設(shè)計概算中對應(yīng)的工程建設(shè)費用及其預(yù)備費之和。超概算的建設(shè)項目，在概算調(diào)整批復(fù)前不予出具預(yù)算評審報告。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條??政府投資30萬元及以上項目預(yù)算（招標上限值）、結(jié)算、決算應(yīng)進行財政投資評審。財政投資評審辦法按市財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條??政府投資項目實行現(xiàn)場工程量現(xiàn)場簽證制度。合同內(nèi)工程量由建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員現(xiàn)場核簽；如因特殊原因產(chǎn)生合同外工程量的，經(jīng)批準后按分級管理的原則進行現(xiàn)場核實簽證：經(jīng)批準后合同外工程量在5萬元以內(nèi)（含）的由項目單位簽字認證，5萬元以上的由項目單位負責人簽證后報主管部門會同財政部門現(xiàn)場核簽。單項工程變更造價在5萬元至20萬元（含）的，由項目單位組織主管部門和財政部門現(xiàn)場簽證認可，主管部門不再下達變更批復(fù)；單項工程變更造價在20萬元至100萬元（不含）的，由項目單位會同監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位會審?fù)夂螅M織主管部門、財政部門、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位進行現(xiàn)場會審確定，主管部門根據(jù)會審意見下達批復(fù)；單項工程變更造價在100萬元以上（含）的，由項目單位組織主管部門、財政部門、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位及相關(guān)專家舉行論證會，形成意見后上報主管部門，由主管部門呈文報市人民政府批準，主管部門根據(jù)市人民政府的意見下達批復(fù)文件。

?第三十二條??嚴格政府投資項目資金撥付程序，項目單位向財政部門申請撥付財政資金時，應(yīng)同時報送用款計劃、中標通知書、工程合同、工程中間計量書（工程進度報告）等資料。項目單位應(yīng)在項目合同中對工程進度款支付方式、數(shù)額、時限及預(yù)留資金比例等事項作出具體約定。

政府投資項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第三十三條??政府投資項目應(yīng)在合同中科學(xué)確定工期，明確項目開工和竣工時間，且嚴格執(zhí)行合同工期。無特殊情況，因中標方引起工期延誤的，按照合同約定進行處罰，并在相關(guān)信用評價中予以扣分；擅自進行設(shè)計變更或非不可抗力因素延誤進度，導(dǎo)致工期超期的，暫停項目單位下一年度項目審批或投資安排。

政府投資項目應(yīng)依法實行竣工驗收、竣工結(jié)算備案和固定資產(chǎn)移交制度，加強項目檔案管理。

第三十四條??實行代建制的項目，按照代建項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第五章 ??監(jiān)督管理與法律責任

第三十五條??市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)管職責的其他部門，應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場抽查等方式，加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十六條??政府投資項目審批、監(jiān)管、財政等有關(guān)政府部門有下列情形之一的，根據(jù)具體情況，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予處分或追究法律責任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形；

（六）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（七）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（八）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十七條 ?項目單位有下列情形之一的，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目；

（七）違反工程建設(shè)招標投標管理規(guī)定，未依法依規(guī)進行招標投標或隱瞞、肢解工程以規(guī)避招標的；

（八）違反公共資源交易管理規(guī)定，未進入公共資源交易場所招標投標的；

（九）不執(zhí)行工程造價有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)法定程序批準，擅自決定超規(guī)模、超標準、超概算進行工程建設(shè)的；

（十）串通施工、監(jiān)理、造價等單位，虛報工程造價，損害國家利益、造成經(jīng)濟損失的；

（十一）未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的；

（十二）不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，發(fā)生重大安全事故或者嚴重質(zhì)量事故的；

（十三）項目建成后未及時申請竣工驗收，或未經(jīng)竣工驗收及竣工驗收不合格、未辦理工程竣工備案手續(xù)擅自投入使用的；

（十四）違反項目資金使用和財務(wù)管理規(guī)定，有貪污、挪用行為或其他造成浪費和損失的；

（十五）索取、收受財物或者謀取其他利益的；

（十六）其他違反有關(guān)法規(guī)及規(guī)章規(guī)定行為的。?

第三十八條??勘察、設(shè)計、咨詢、評估、審查單位及施工、監(jiān)理、招標代理、設(shè)備材料供應(yīng)商、造價等參建單位有下列行為之一的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位服務(wù)費用，并由相關(guān)行政部門根據(jù)情節(jié)輕重將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）超越資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承接相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的；

（二）相關(guān)服務(wù)成果弄虛作假、嚴重失實的；

（三）服務(wù)成果質(zhì)量低劣、存在錯誤失誤、深度不夠、缺項漏項等過失，造成項目發(fā)生重大設(shè)計變更、超概算的；

（四）隱瞞情況、提供虛假材料導(dǎo)致概算失實，審核造價誤差過大、驗收結(jié)果有誤的；

（五）因履職不到位造成項目超概算的；

（六）其他法律法規(guī)禁止的行為。

第六章???附??則

第三十九條??各縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）的政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十條??采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，依照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條??本辦法自公布之日起施行。我市政府投資項目管理之前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。