為進(jìn)一步規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置管理，維護(hù)城市容貌的整潔美觀，結(jié)合我市實(shí)際，永州市人民政府辦公室制定了《永州市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)情況解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

戶外廣告是城市空間的一部分，每一塊戶外廣告、戶外招牌都是城市容貌的一角，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行有序管理。2013年市政府辦印發(fā)的《永州市戶外廣告管理辦法》至2020年已失效，致我市在戶外廣告設(shè)置管理領(lǐng)域缺少現(xiàn)行有效的管理辦法，出現(xiàn)設(shè)置管理“真空”，對(duì)戶外廣告有序管理極為不利，制定出臺(tái)《辦法》十分必要。

二、制定《辦法》的依據(jù)

本《辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《市政公共資源有償使用收入管理辦法》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考借鑒《株洲市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》等省內(nèi)城市戶外廣告設(shè)置管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)制定。

三、出臺(tái)《辦法》的目的

通過制定實(shí)施《永州市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，明確部門職責(zé)、設(shè)置許可、安全維護(hù)等管理工作，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置，提升城市形象。

四、制定《辦法》的過程

2023年3月啟動(dòng)起草工作，經(jīng)過網(wǎng)上公示征求意見，發(fā)函縣市區(qū)、市直相關(guān)部門征求意見，先后3次召開座談會(huì)征求意見，之后按程序先后經(jīng)市城管執(zhí)法局黨組會(huì)議、市政府分管副市長組織召開的專題會(huì)議研究并修改完善，再報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查。市司法局審查期間同步舉行聽證會(huì)征求社會(huì)各界意見并修改，2024年1月12日經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、意見征集和采納情況

征求意見階段共收集到21條修改意見，其中采納8條、未采納13條，未采納的意見建議均與相關(guān)單位或意見反饋人進(jìn)行了溝通。聽證會(huì)共收集意見17條，其中采納3條、未采納14條，未采納意見均在會(huì)上向聽證代表作了解答。

四、解決的幾個(gè)主要問題

（一）明確了收費(fèi)依據(jù)。《辦法》第十二條規(guī)定“利用公共設(shè)施、公共場地（所）設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)、拍賣或者其他公平競爭方式出讓其使用權(quán)。使用權(quán)出讓取得的收益，按照國有資源有償使用收入進(jìn)行管理。具體管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)由城市管理和綜合執(zhí)法部門會(huì)同財(cái)政等部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”，該條明確規(guī)定公共設(shè)施、公共場地（所）上設(shè)置的戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法繳納戶外廣告位置使用費(fèi)，也即是通常說的戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

（二）規(guī)定了設(shè)置期限。《辦法》第十三條規(guī)定“大型戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的有效期限，一般不超過3年，其中大型電子顯示屏、高立柱、三面翻廣告不超過6年，圍檔（墻）廣告不超過1年，其他臨時(shí)性大型戶外廣告不超過60日”，該條明確指出戶外廣告設(shè)置期限不是永久性的，按類型不同規(guī)定了設(shè)置期限。

（三）突出了維護(hù)責(zé)任。當(dāng)前戶外廣告大多集中在人流密集場所高空設(shè)置，存在高空墜落等安全風(fēng)險(xiǎn)。《辦法》第三章明確了戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告安全維護(hù)的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)從日常維護(hù)、隱患排除、施工管理、極端天氣應(yīng)急管理等方面履行安全維護(hù)管理責(zé)任。

五、部分條款說明

《辦法》第九條、第十條新增了設(shè)置建（構(gòu)）筑物形式戶外廣告需取得規(guī)劃許可的規(guī)定，但需說明的是設(shè)置建（構(gòu)）筑物形式的大型戶外廣告，需先后取得規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可和城管部門頒發(fā)的設(shè)置許可，但在墻面張貼、噴涂戶外廣告的僅需取得城管部門頒發(fā)的設(shè)置許可。