一、文件制定的背景以及必要性和可行性

2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號(hào)），要求各地要制定和完善餐廚垃圾管理辦法。制定《永州市城市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對(duì)于保障食品安全和市民身體健康，推進(jìn)垃圾分類，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，促進(jìn)資源循環(huán)利用具有重要意義。

1.制定《辦法》是保障食品衛(wèi)生安全的需要。餐廚垃圾是一種資源，但其利用必須受到嚴(yán)格限制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市目前有餐廚垃圾產(chǎn)生單位（餐飲企業(yè)、單位食堂）30000余家，每日產(chǎn)生餐廚垃圾（含油、水、渣）240余噸。其中，三區(qū)城區(qū)就有近10000余家，每日產(chǎn)生餐廚垃圾100余噸。如果監(jiān)管不當(dāng)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不法分子將直接用于提煉“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流到餐桌，帶來嚴(yán)重食品安全隱患，危害人民群眾身體健康。因此，需要通過《辦法》建立完善的餐廚垃圾收運(yùn)、處置體系，加強(qiáng)流向監(jiān)控、形成閉環(huán)管理，防止餐廚垃圾形成“地溝油”回流餐桌，保障人民群眾食品衛(wèi)生安全。

2.制定《辦法》是改善城市市容環(huán)境的需要。餐廚垃圾因具有成分復(fù)雜、有機(jī)物和油脂含量高、易腐爛等特點(diǎn)，如任意丟棄或混入其他生活垃圾丟棄，容易產(chǎn)生臭氣、滋生蚊蟲，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響，形成生態(tài)環(huán)境問題。改善市容環(huán)境，需要通過《辦法》實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處置進(jìn)行規(guī)范。

3.制定《辦法》是深化垃圾分類工作的需要。制定《辦法》是深化垃圾分類工作的需要。餐廚垃圾是生活垃圾的組成部分，餐廚垃圾管理的好壞，直接影響了垃圾分類管理工作的進(jìn)展。我市餐廚垃圾收運(yùn)處項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段，為此，需要通過《辦法》強(qiáng)化監(jiān)管手段，科學(xué)處置餐廚垃圾，使其減少危害，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，促進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化和無害化。

4.我國已有多地出臺(tái)了餐廚（廚余）垃圾管理辦法。目前，國家尚未制定餐廚垃圾處理的專門法律法規(guī)。但《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等為我市餐廚垃圾管理辦法提供了充分的法律法規(guī)依據(jù)。全國已有浙江、長沙、荊州、瀘州、湘潭等多地出臺(tái)了餐廚（廚余）垃圾管理辦法，為我市餐廚垃圾管理辦法提供了經(jīng)驗(yàn)。

二、文件的制定依據(jù)

《辦法》制定的主要依據(jù)有：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參考借鑒了《城市生活垃圾管理辦法》《浙江省餐廚垃圾管理辦法》《荊州市餐廚垃圾管理辦法》《中山市餐廚垃圾管理辦法》《長沙市餐廚垃圾管理辦法》《湘潭市廚余垃圾管理辦法》等規(guī)章。

三、文件的主要內(nèi)容

《辦法》共27條，在體例上不設(shè)章節(jié)，采取條款式對(duì)餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置全過程管理進(jìn)行規(guī)定，主要規(guī)定了目的依據(jù)、定義、適用范圍、處理原則、職責(zé)分工、特許經(jīng)營、服務(wù)費(fèi)用，產(chǎn)生收運(yùn)及處置單位規(guī)定、禁止行為及法律責(zé)任等內(nèi)容。

1.關(guān)于餐廚垃圾的界定范圍。《辦法》第二條規(guī)定，餐廚垃圾是指機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂等。

2.關(guān)于特許經(jīng)營。《辦法》第八條規(guī)定我市依法實(shí)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置特許經(jīng)營。通過公開招投標(biāo)等公平競爭方式選擇特許經(jīng)營單位，由特許經(jīng)營單位負(fù)責(zé)餐廚垃圾的收運(yùn)、處置工作。從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性收運(yùn)和處置服務(wù)許可證。規(guī)定由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門許可。鼓勵(lì)餐廚垃圾收運(yùn)和處置一體化運(yùn)營。

3.關(guān)于費(fèi)用問題。《辦法》第九條規(guī)定，發(fā)改、城管執(zhí)法、財(cái)政等部門一并測算餐廚垃圾收運(yùn)、處置的運(yùn)營成本，合理確定生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并明確收費(fèi)方式。目前，餐廚垃圾收運(yùn)處置未收取任何費(fèi)用。

4.關(guān)于法律責(zé)任問題。按照《行政處罰法》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，本《辦法》是規(guī)范性文件，不能創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任，也不能過多重復(fù)上位法法律責(zé)任。第二十四條、第二十五條和第二十六條僅從宏觀上規(guī)定違反本辦法適用的上位法依據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)列舉，起到宣示作用。