□永州日報記者 李麗　通訊員 夏煒 郭東燦

6月13日上午，我市召開《永州市摩崖石刻保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實施新聞發(fā)布會，會上宣布《規(guī)定》將于2024年7月1日起施行。此《規(guī)定》是全省首部石刻類文物保護地方性法規(guī)。

摩崖石刻，就是利用天然的石壁以刻文記事的石刻。全國所存摩崖石刻以湖南最多，湖南所存石刻又以永州為最。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)存摩崖石刻共2000余方，遍布50余處摩崖景觀。全國北宋詩刻344種，其中北宋詩刻湖南有64種，皆集中在永州，數(shù)量居全國第一。此外，永州摩崖石刻的書法藝術(shù)之豐也廣受認可，從石刻朝代來看，永州摩崖石刻唐宋元明清歷代皆存；從石刻字體來看，永州摩崖石刻篆隸楷行草諸體皆備。最近公布的全國《第一批古代名碑名刻文物名錄》，湖南57方，永州占36方。

文化遺產(chǎn)，是歷史的印記，是民族的魂魄，其間流淌的智慧之光沁潤古今。但永州摩崖石刻主要散落在各縣市區(qū)和鄉(xiāng)村，它們見證著歷史的變遷，也面臨被損毀、侵占、遺忘的風(fēng)險。為此，石刻保護刻不容緩！永州迅速“立規(guī)”，守住這千年歷史積蘊下的文化遺產(chǎn)。

踐行——

全過程人民民主貫穿立法全過程

在歷史的長河里，永州摩崖碑刻之眾、書法藝術(shù)之豐、書法宗師之崇，引得歷代文人雅客紛至沓來。

2017年，中國書協(xié)在我市舉辦了全國第四屆草書展。

2021年，元結(jié)撰文、顏真卿書寫的《大唐中興頌》等摩崖石刻拓片展在國家博物館舉行，引起巨大反響。

為讓文化遺產(chǎn)保護傳承守得住，活起來，永州高度重視，傾力作為，部署實施文物保護三年行動計劃，積極探索永州文物保護實踐新路徑。為此，市人大常委會發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，傾聽人民的呼聲，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，把探索實行的“11357”工作模式以及全過程人民民主理念落實到文物保護立法工作各方面。

人民群眾、人大代表、相關(guān)部門先后多次在不同場合提出制定《規(guī)定》的立法建議。“地方發(fā)展所需、人民群眾所盼”這兩項重要的標準，使得永州摩崖石刻保護從眾多的立法選題建議中脫穎而出。

2023年初，市人大常委會將摩崖石刻管理納入2023年立法計劃。隨后，市文旅廣體局牽頭組織相關(guān)部門開展了立法調(diào)研工作，用立法手段保護永州摩崖石刻的大幕就此拉開。

集智——

依法為永州摩崖石刻編織“保護網(wǎng)”

制定一部能夠?qū)τ乐菽ρ率唐鸬奖Ｗo效果的規(guī)定，既要立足實際情況，又要有可操作性。

使命在肩，初心如磐。相關(guān)部門通過開展立法調(diào)研工作，總結(jié)實踐經(jīng)驗，起草了《規(guī)定》（建議稿）。從相關(guān)部門多次討論的《規(guī)定》（內(nèi)部討論稿）到面向社會的《規(guī)定》（征求意見稿），從邀請專家論證到遠赴外地學(xué)習(xí)借鑒好做法，從廣泛向群眾征求意見到39個部門單位征集意見……無論是普通群眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是專家學(xué)者還是人大代表，永州摩崖石刻保護的每一點動向，都牽動著人心。

該《規(guī)定》作為全省首部石刻類文物保護地方性法規(guī)，具有為以后石刻類文物保護地方性法規(guī)立法工作探路尋徑、積累經(jīng)驗的重要意義。市人大常委會堅持立法質(zhì)量與立法效率并重，加強立法組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各相關(guān)部門圍繞永州摩崖石刻保護對象和機構(gòu)職責(zé)、管理原則、經(jīng)費保障及法律責(zé)任等方面的問題起草初稿，最大限度將相關(guān)爭議解決在審議前，提高立法效率和質(zhì)量。

2023年12月22日，市六屆人大常委會第十五次會議分組審議了《規(guī)定》（草案·一次審議稿）。一審?fù)ㄟ^，是永州聚集人才、同向發(fā)力的結(jié)果，也是取得地方立法工作階段性的成果，標志著永州市立法工作已經(jīng)甩開步子，邁出堅實的步伐。

2024年4月26日，《規(guī)定》在永州市六屆人大常委會第十八次會議上表決通過；5月30日，在湖南省十四屆人大常委會第十次會議上表決通過。

5個月時間，《規(guī)定》經(jīng)省市兩級人大常委會全票通過。至此，《規(guī)定》正式落地。

使命——

科學(xué)有力的面對歷史對話未來

翻開《規(guī)定》讓我們一起來看它如何集中智慧，為永州摩崖石刻牢牢撐起這張法的保護網(wǎng)——

《規(guī)定》共十一條，主要包括適用范圍、職責(zé)分工、安全責(zé)任人職責(zé)、保護措施、科學(xué)利用、禁止行為、管理責(zé)任、法律責(zé)任等內(nèi)容，其中重點內(nèi)容集中在明確職責(zé)分工、明確摩崖石刻的保護應(yīng)兼顧科學(xué)利用、明確禁止行為和法律責(zé)任三個方面。

《規(guī)定》建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體系，分類確定摩崖石刻安全責(zé)任人，確保摩崖石刻日常保護工作責(zé)任到人。同時，《規(guī)定》還對摩崖石刻保護措施、提升保護的科技水平、促進摩崖石刻文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做出了要求。并對摩崖石刻本體和保護范圍內(nèi)分設(shè)了禁止行為，根據(jù)具體的禁止行為明確相應(yīng)的法律責(zé)任，對“擅自復(fù)制、拓印摩崖石刻”等上位法未明確規(guī)定的內(nèi)容給予補充。

摩崖石刻的保護利用，既需要各個部門通力合作，也要人民群眾監(jiān)督共同維護。

在國土空間規(guī)劃體系中，市自然資源和規(guī)劃局始終將摩崖石刻作為重要保護內(nèi)容，并將摩崖石刻保護納入到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中，列入歷史文化保護名錄，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進行保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)資源的保護利用與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)之間的矛盾。

同時，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也提出，將摩崖石刻的保護內(nèi)容編入名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃當中，加強日常巡查和宣傳教育，禁止摩崖石刻周邊上馬與保護無關(guān)的建設(shè)工程，確保摩崖石刻不被破壞。

此外，為了貫徹落實行政執(zhí)法綜合體制改革要求需要，《規(guī)定》第十條設(shè)置了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的可選擇性條款。通過地方立法為執(zhí)法部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施相關(guān)行政處罰提供依據(jù)，為基層綜合執(zhí)法提供法律支撐，解決基層看得到管不著問題，真正實現(xiàn)“看得見的管得著”。這一規(guī)定一方面給予了基層選擇自主權(quán)，另一方面也要求職能部門在委托執(zhí)法后，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)，防止職能部門一放了之。

《規(guī)定》開啟了立法保護文化遺產(chǎn)的新篇章。它將為永州摩崖石刻的保護工作提供更加翔實的法律依據(jù)，也將為永州深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建設(shè)“法治永州”提供樣本。