永發(fā)〔2022〕1號

中共永州市委

永州市人民政府

關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”工作 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見

（2022年3月30日）

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，持續(xù)深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，培育發(fā)展“兩茶一柑一菜一藥”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)中央一號文件、省委一號文件精神，特制定本實施意見。

一、全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

1.堅決落實國家糧食安全責(zé)任。扛牢產(chǎn)糧大市政治責(zé)任，把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置，落實糧食安全黨政同責(zé)要求，建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組、村組干部包戶到田的責(zé)任制，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在730萬畝以上、產(chǎn)量300萬噸以上。落實早稻集中育秧170萬畝，切實增加早稻面積。大力開展綠色高質(zhì)高效行動，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻比重，在條件適宜地區(qū)大力發(fā)展再生稻種植。大力推廣新技術(shù)和關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。充分利用旱土、高岸田、林地、幼齡果園（茶園）和不適合種植水稻的嚴(yán)格管控區(qū)等資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，全年完成播種面積135萬畝。嚴(yán)格落實稻谷最低收購價和地方臨儲收購政策，落實地方儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全地方糧食儲備運行機(jī)制；嚴(yán)格做實地方成品糧儲備，督促建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧。加強(qiáng)智能糧庫建設(shè)，強(qiáng)化糧食庫存動態(tài)監(jiān)測，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)收和烘干減損，持續(xù)開展糧食節(jié)約行動。依法從嚴(yán)懲治糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗。

2.穩(wěn)定生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。大力落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，聚焦生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能替代工作，重點做好集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬龍頭企業(yè)的培育壯大，穩(wěn)定生豬年出欄680萬頭、年末存欄550萬頭以上。實施肉牛肉羊提質(zhì)增量行動，支持家禽、牛羊集中屠宰，推動由活畜禽調(diào)運向冷鮮肉品調(diào)運轉(zhuǎn)變。抓好東安雞、九嶷山兔、肉鴿、禽蛋等特色畜禽和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，持續(xù)推進(jìn)種質(zhì)資源普查和保護(hù)工作，建成一批特色養(yǎng)殖小鎮(zhèn)。大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。加強(qiáng)完善城鎮(zhèn)保供蔬菜基地提質(zhì)改造升級，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)果菜茶園提質(zhì)改造。全面推進(jìn)柑橘品改。

3.擴(kuò)大大豆油料作物面積。優(yōu)化油菜生產(chǎn)布局，推進(jìn)稻油輪作試點，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。推進(jìn)高產(chǎn)油茶基地建設(shè)，加大油茶低產(chǎn)林改造扶持力度，全年完成油茶新造5萬畝，油茶低產(chǎn)林改造15萬畝。擴(kuò)大大豆種植面積，全年完成大豆種植面積32.5萬畝。推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民能種、會種、種好，全年完成種植面積12.3萬畝。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租及入股等方式依法依規(guī)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，將土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、基層供銷合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，全年新增30畝以上種糧大戶800戶以上。大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“十代”（代育秧、代旋耕、代機(jī)插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代儲存、代加工、代銷售）模式，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)發(fā)展。鼓勵服務(wù)組織通過整合、信息共享、環(huán)節(jié)協(xié)作等方式，開展聯(lián)合合作，組建服務(wù)協(xié)會和服務(wù)聯(lián)盟做大做強(qiáng)，帶動小農(nóng)戶種植糧食作物。深入實施水稻等主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動，加大高速插秧機(jī)、有序拋秧機(jī)推廣應(yīng)用，確保水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)82%以上，機(jī)插機(jī)拋率提高5個百分點。

二、鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

5.落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。全面推行耕地保護(hù)田長制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、“一票否決 ”、終身追責(zé)。落實耕地保護(hù)利用全程一體化和耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理機(jī)制，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地現(xiàn)象。全面開展耕地保護(hù)檢查，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對耕地保護(hù)的監(jiān)督。開展耕地拋荒排查治理三年專項行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。

6.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案，確保耕地面積只增不減，按照時序要求完成2021年度46.36萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)2022年度50.54萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)。推進(jìn)大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效銜接，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快毛俊水庫及涔天河灌區(qū)等國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，實施水庫除險加固和中小河流治理等水安全保障工程。加強(qiáng)“五小”水利建設(shè)。

7.有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、水文災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚和水庫、泵站建設(shè)及管護(hù)，優(yōu)化升級氣象災(zāi)害監(jiān)測區(qū)域站網(wǎng)，修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，做好物資準(zhǔn)備保障工作。加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)，落實屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，嚴(yán)格落實各項防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動植物疫情。做好人畜共患病源頭防控。加強(qiáng)縣級獸醫(yī)實驗室和動物衛(wèi)生監(jiān)督指定通道建設(shè)。加強(qiáng)外來入侵物種防控管理，確保生物安全。

三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

8.落實落細(xì)監(jiān)測幫扶措施。抓實監(jiān)測、幫扶和風(fēng)險消除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升防止返貧工作的精準(zhǔn)度和有效性。堅持常態(tài)化排查、部門信息數(shù)據(jù)篩查和集中排查相結(jié)合，簡化識別程序，及時處置因災(zāi)因病因疫返貧致貧等苗頭性問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，因戶因人施策，落實針對性幫扶措施和幫扶責(zé)任人，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。常態(tài)化排查“三保障”和飲水安全風(fēng)險，保持問題動態(tài)清零。強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，做好特殊困難群體的權(quán)益保障和關(guān)愛救助。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目儲備，建好用好縣級項目庫。盤活經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)揮效益。對標(biāo)鞏固脫貧成果后評估要求，持續(xù)加大政策落實、工作落實、責(zé)任落實，鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果后評估工作。

9.促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。持續(xù)落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧縣農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速。加強(qiáng)原產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)培育，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，新增支持到戶類產(chǎn)業(yè)幫扶小額信貸2.5億元以上，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入比重。銜接資金安排用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占比要逐年提高，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到55%以上。落實勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間培育、公益性崗位優(yōu)化、“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)等就業(yè)幫扶措施，確保全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不低于4萬人，全市脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)保持總體穩(wěn)定并略有上升。

10.加大對重點幫扶村和易地搬遷集中安置區(qū)的支持力度。加大對脫貧村和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜支持力度，逐村制定幫扶方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和重點舉措，強(qiáng)化駐村幫扶管理，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、金融支持鄉(xiāng)村振興等率先在重點幫扶村開展試點。嚴(yán)格落實到縣中央財政銜接補(bǔ)助資金支持比例不低于70%要求。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶，統(tǒng)籌抓好搬遷集中安置區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等工作，加快推進(jìn)配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、可致富。

四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

11.持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，切實將蔬菜、柑橘、茶葉、油茶、中藥材打造成百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對土地流轉(zhuǎn)的支持和引導(dǎo)力度，引進(jìn)有實力的經(jīng)營主體通過擴(kuò)建、兼并、重組的方式，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小散戶流轉(zhuǎn)的土地整合起來，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)新擴(kuò)建3個萬畝基地、6個五千畝基地、15個千畝基地。落實市、縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦基地機(jī)制。重點實施蔬菜出口“百億工程”，年內(nèi)蔬菜出口增長20%以上、出口貨值突破100億元。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“培優(yōu)倍增”計劃，扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保年內(nèi)全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值達(dá)到480億元，新認(rèn)定省級龍頭企業(yè)10家以上，引進(jìn)5000萬元以上的項目40個、投資額44億元以上。繼續(xù)做好“永州之野”農(nóng)產(chǎn)品系列統(tǒng)一包裝和“永州之野”直播平臺建設(shè)工作，組織企業(yè)參加各類專業(yè)農(nóng)博會和節(jié)慶產(chǎn)銷對接活動，辦好柑橘、蔬菜等專題節(jié)會展會，積極開展“圳品”認(rèn)定，力爭品牌農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)到200億元以上。用好東安雞、寧遠(yuǎn)血鴨、藍(lán)山金牌牛雜等一批在全國、全省有影響的飲食品牌，在把“永州一桌飯”打造成精品的同時，推出永州本地的招牌菜、特色菜。積極開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推廣應(yīng)用國家追溯平臺湖南應(yīng)用系統(tǒng)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入追溯平臺管理。

12.加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系建設(shè)。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展，支持中國美麗休閑鄉(xiāng)村和省級休閑農(nóng)業(yè)示范村、星級農(nóng)莊建設(shè)，構(gòu)建“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一特”的特色產(chǎn)業(yè)格局。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，有條件的行政村電商覆蓋率達(dá)到100%。加快物流體系建設(shè)，改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施“快遞進(jìn)村”工程，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、快遞網(wǎng)點和村級基地物流綜合服務(wù)站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村級有服務(wù)。推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈倉儲配送節(jié)點、村級田頭倉儲保鮮庫等建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、集市標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。

13.著力壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要按照“抓兩頭、促中間”的思路，嚴(yán)格落實新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動計劃，深入開展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)“百村示范、千村提升”工程和“消薄攻堅”行動，通過盤活資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、做活服務(wù)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)融合經(jīng)濟(jì)、探索“飛地”經(jīng)濟(jì)等途徑，發(fā)展一村一市場主體，增強(qiáng)造血功能，建立健全集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶機(jī)制，實現(xiàn)薄弱村提升、一般村壯大，富裕村做強(qiáng)的目標(biāo)。2022年全市集體經(jīng)濟(jì)空殼村清零、薄弱村全面消除。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展辦點示范，推動人財物向鄉(xiāng)村集聚，以示范引領(lǐng)帶動整體提質(zhì)。有序推進(jìn)“村社分賬”，選擇2個縣市區(qū)開展試點。落實村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長獎勵機(jī)制。

14.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。鞏固長江禁漁成果，強(qiáng)化退捕漁民安置保障，全面推進(jìn)智慧漁政建設(shè)，始終保持對非法捕撈利益鏈條的嚴(yán)打態(tài)勢。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。深化實化河長制工作，扎實開展“河長履職強(qiáng)化年”活動，建設(shè)全市統(tǒng)一的“智慧河長”信息化系統(tǒng)平臺，提升河流管理保護(hù)精細(xì)化、智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品減量化，支持種植經(jīng)營主體推廣使用測土配方肥。穩(wěn)步提升秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收水平。鞏固提升畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目實施成果。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

15.完善基礎(chǔ)設(shè)施。著力做強(qiáng)中心村，建設(shè)鄉(xiāng)村新社區(qū)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)確定村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)“全覆蓋”。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，新增10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，提質(zhì)改造617公里農(nóng)村公路，實現(xiàn)一批市級以上鄉(xiāng)村旅游景點、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)通雙車道公路。繼續(xù)完善814公里農(nóng)村公路沿線交通安保設(shè)施，提升農(nóng)村道路通達(dá)能力。有序推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)與改造，逐步提升農(nóng)村供水保障能力。鞏固農(nóng)村電力保障水平，補(bǔ)齊電網(wǎng)薄弱地區(qū)供電短板。繼續(xù)實施農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)提升工程，推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步實現(xiàn)20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)少數(shù)民族人口聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱村道路交通、農(nóng)田水利等設(shè)施的鞏固提升。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)集中連片保護(hù)利用，保護(hù)特色民族村寨。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，規(guī)范村民建房管理，大力倡導(dǎo)“微改造”。

16. 提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)村黨群服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動“三下鄉(xiāng)”活動向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，支持建設(shè)一批健身活動中心、健身公園、文體活動廣場等文體設(shè)施。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、村級幼兒園，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)，繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼，提高辦學(xué)質(zhì)量，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。扎實推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實行醫(yī)保基金總額付費、結(jié)余留用，充分發(fā)揮緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟的帶頭引領(lǐng)作用，推動緊密型縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，實施以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村一體化管理，醫(yī)務(wù)人員實行“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”構(gòu)建三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系,增強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合能力，通過對口幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療、?？坡?lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院規(guī)劃建設(shè)，鼓勵有實際需要的行政村（社區(qū)）建設(shè)居家養(yǎng)老設(shè)施。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推行基層公共服務(wù)“四化四辦”提升行動，提升審批服務(wù)水平及效能。支持金湘通普惠金融服務(wù)點等各類村級金融服務(wù)點的使用和推廣，讓更多村民享受到便利的基礎(chǔ)金融服務(wù)。積極推進(jìn)村級商業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，新建改造一批村級連鎖商店，加強(qiáng)對夫妻店、小賣部等村級現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

17. 改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點抓好農(nóng)村改廁、農(nóng)村垃圾、污水治理和重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的污染治理，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和示范創(chuàng)建村中開展美麗宜居村莊（屋場）建設(shè)試點。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到90%以上，新增60個農(nóng)村生活污水治理村，行政村生活污水處理體系覆蓋率提高到75.3%，建設(shè)省市級美麗鄉(xiāng)村示范村30個，創(chuàng)建省級水美湘村示范村2個。推進(jìn)“共建共治共享”，發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的主體作用。持續(xù)深化開展村莊清潔行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化管理。

六、突出實效提升鄉(xiāng)村治理能力

18.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。推動落實抓黨建促鄉(xiāng)村振興“六項行動”，全面推行黨群連心“五個到戶”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“組團(tuán)聯(lián)村 五抓五促”工作機(jī)制，整合政策、資金、項目、人才等資源向鄉(xiāng)村集聚。實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“四百示范·連村聯(lián)創(chuàng)”行動，推進(jìn)100個抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，選樹100名鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為村黨組織書記、100支鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀駐村工作隊，選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村掛職，打造11個抓黨建促鄉(xiāng)村振興“連村聯(lián)創(chuàng)”示范片，推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興整體提標(biāo)提質(zhì)。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。增強(qiáng)村黨群服務(wù)中心綜合功能。

19.厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。全面開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，建好用好新時代文明實踐中心平臺。將農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)整治納入村規(guī)民約固定內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范，以及村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒協(xié)會等群眾組織作用，采取“自下而上、因地制宜、一村一策”的方式，重點整治農(nóng)村大操大辦、封建迷信、“黃賭毒”“臟亂差”、不孝不尊、酗酒斗酒等陳規(guī)陋習(xí)。鼓勵農(nóng)村在傳統(tǒng)節(jié)日開展舞龍、舞獅、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)。保護(hù)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

20.維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，扎實開展“法律明白人”培養(yǎng)工程和清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化升級公共法律服務(wù)平臺，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向鄉(xiāng)村輻射，村（社區(qū)）法律顧問從“有形全覆蓋”向“有效全覆蓋”轉(zhuǎn)變。結(jié)合開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)創(chuàng)建，全面推進(jìn)“政法五老+新鄉(xiāng)賢”調(diào)解機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。加強(qiáng)社會治安立體化智能化體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村“永州快反135”機(jī)制運用，深化“一村一輔警”建設(shè)，充實村級“義警”力量，不斷提升村級安全防控能力和水平。堅持和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動。堅持打早打小、露頭就打，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決鏟除“地痞”“村霸”“沙霸”“礦霸”等農(nóng)村黑惡勢力滋生土壤。加強(qiáng)農(nóng)村新冠肺炎疫情防控，開展無疫小區(qū)（村、社區(qū)）建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，及時排查消除風(fēng)險隱患。

21.探索鄉(xiāng)村善治途徑。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理試點示范，豐富拓展零陵區(qū)、江華瑤族自治縣村務(wù)監(jiān)督月例會等工作經(jīng)驗，各行政村全面推行鄉(xiāng)村振興月例會制度，實現(xiàn)全市所有行政村（社區(qū)）全覆蓋，搭建村民說事、民主議事、民主監(jiān)督、化解矛盾和促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的平臺，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動村民參與村級事務(wù)和鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。推廣應(yīng)用“清單制”，結(jié)合實際探索建立小微權(quán)利、村級事項、公共服務(wù)等清單，規(guī)范村級組織運行。擴(kuò)大積分制覆蓋范圍，拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域。注重發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，引導(dǎo)社會力量積極參與鄉(xiāng)村治理。

七、加強(qiáng)政策支撐和要素保障

22.創(chuàng)新資金投入機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，2022年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)35%以上，且不低于土地出讓收入的5%。支持發(fā)行專項債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。引導(dǎo)和撬動工商資本投入鄉(xiāng)村振興，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。加大對鄉(xiāng)村振興的金融支持力度，創(chuàng)新推廣專屬信貸產(chǎn)品，推廣“鄉(xiāng)村振興擔(dān)”“裕農(nóng)共享貸”等特色金融產(chǎn)品。引入銀行、保險、基金、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，依法合規(guī)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，對進(jìn)入市場交易的項目給予信貸支持。持續(xù)推廣農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。

23.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。以縣為單位統(tǒng)一編制急需緊缺人才目錄，采用縣聘鄉(xiāng)管村用等方式，招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作。建立健全縣鄉(xiāng)村三級干部結(jié)對聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，完善鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，力爭三年內(nèi)每個行政村招引2至3名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富。大力推進(jìn)“賢能治村”，注重從本村致富能手、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人中吸納懂經(jīng)營、善管理、有責(zé)任心的優(yōu)秀人才進(jìn)入村級集體經(jīng)濟(jì)組織。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)小分隊聯(lián)村幫扶活動，推行團(tuán)隊式、成建制科技人才對口幫扶模式，力爭3年內(nèi)派駐鄉(xiāng)村各級科技特派員開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。依托永州開放大學(xué)（原湖南廣播電視大學(xué)永州分校），實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，每年培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生800名以上。用好永州市農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民培訓(xùn)中心平臺，依托湖南開放大學(xué)、涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校等，采取“農(nóng)民點單、政府買單”的方式，整合“黨建+鄉(xiāng)村振興高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)”“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等資源，全市每年培訓(xùn)農(nóng)民8000人次以上，并做好跟蹤服務(wù)。

24.抓實農(nóng)村改革重點。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，逐步完善經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，重點抓好寧遠(yuǎn)縣第二輪土地承包到期后再延長30年、農(nóng)村宅基地改革和管理兩個國家級試點。持續(xù)深化供銷社綜合改革，全面提升供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，力爭年內(nèi)新創(chuàng)建農(nóng)民合作社省級示范社20個、家庭農(nóng)場省級示范40個。深化農(nóng)業(yè)水價、糧食監(jiān)管體制機(jī)制改革。

八、堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

25.壓實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。各級黨組織要壓實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。健全基層干部關(guān)愛激勵機(jī)制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%以上要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施和周轉(zhuǎn)房建設(shè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例。

26.建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。全市各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點任務(wù)落實機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，完善運行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職責(zé)。

27.嚴(yán)格督導(dǎo)評估。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)重要參考，探索建立獎懲激勵機(jī)制。開展《永州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》實施總結(jié)評估。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、真抓實干，嚴(yán)守底線、創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實做好“三農(nóng)”各項工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（此件公開發(fā)布）

中共永州市委辦公室

2022年3月31日印發(fā)