永發(fā)〔2015〕8號

中共永州市委辦公室

中共永州市紀委

永州市黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為促進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的意見》（湘發(fā)（2014）24號）、《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》（湘發(fā)（2015]5號）和《中共永州市委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任的意見》（永發(fā)（2014）13號）以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合永州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及各級人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)的黨委（黨組、黨工委）、紀委（紀檢組、紀工委）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

第三條 責(zé)任追究堅持依紀依規(guī)、實事求是，客觀公正、權(quán)責(zé)相稱，懲教并舉、違規(guī)必究的原則。

第四條 責(zé)任追究由各級黨委（黨組、黨工委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織協(xié)調(diào)，各級紀委（紀檢組、紀工委）會同組織人事部門按照權(quán)限和程序辦理實施。

第五條 責(zé)任追究應(yīng)當分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對錯誤決策提出明確反對意見但沒有采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或批準的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。

第二章 責(zé)任追究的情形

第六條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

（一）對上級黨委、紀委部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實不力，致使工作延誤，造成嚴重后果的；

（二）本地區(qū)本部門本單位發(fā)生違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律行為，造成嚴重后果的；

（三）本地區(qū)本部門本單位“四風(fēng)”問題大面積發(fā)生、相同問題反復(fù)發(fā)生或者長期存在的；

（四）本地區(qū)本部門本單位發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件或者相同腐敗問題反復(fù)發(fā)生、長期存在的；

（五）本地區(qū)本部門本單位選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題嚴重，干部群眾反映強烈以及對違反干部人事紀律的行為查處不力的；

（六）對本地區(qū)本部門本單位黨員干部“為官不為”、損害人民群眾利益、 破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等問題放任不管、糾正不力，造成惡劣影響的；

（七）疏于教育、管理、監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的；

（八）對執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法履行職責(zé)不支持、不配合，對本地區(qū)本部門本單位發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題制止不力、隱瞞不報、壓案不查，或者干擾、阻礙案件查處和責(zé)任追究工作的；

（九）對巡視工作不支持、不配合或者干擾、阻礙巡視工作，無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（十）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任的其他情形。

第七條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律行為，造成嚴重后果的；

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬在落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定精神上發(fā)生嚴重頂風(fēng)違紀行為，或者本地區(qū)本部門本單位“四風(fēng)”問題大面積發(fā)生、相同問題反復(fù)發(fā)生或者長期存在的；

（三）疏于教育、管理、監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題，或者本地區(qū)本部門本單位發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件或者相同腐敗問題反復(fù)發(fā)生、長期存在的；

（四）對損害人民群眾利益的問題不及時研究解決，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件，造成不良影響或者嚴重后果的；

（五）違反干部選拔任用工作規(guī)定，用人失察失誤，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)干部“帶病提拔”“帶病上崗”等問題的；或者本地區(qū)本部門本單位出現(xiàn)嚴重拉票賄選等不正之風(fēng)問題，影響惡劣的；

（六）對執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法履行職責(zé)不支持、不配合，對本地區(qū)本部門本單位發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題壓案不查、包庇袒護，或者干擾、阻礙案件查處和責(zé)任追究工作的；

（七）對父母、配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務(wù)影響謀取利益的問題，不提醒、不制止、不糾正的；

（八）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人責(zé)任的其他情形。

第八條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

（一）直接管理的下屬發(fā)生嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律行為的；

（二）直接管理的下屬發(fā)生嚴重腐敗問題，或者分管范圍內(nèi)腐敗問題大面積發(fā)生、相同腐敗問題反復(fù)發(fā)生或者長期存在的；

（三）直接管理的下屬在落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定精神上發(fā)生嚴重頂風(fēng)違紀行為，或者分管范圍內(nèi)“四風(fēng)”問題大面積發(fā)生、相同問題反復(fù)發(fā)生或者長期存在的；

（四）對損害人民群眾利益的問題不及時研究解決，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件，造成不良影響或者嚴重后果的；

（五）對分管范圍內(nèi)發(fā)生的違紀違法問題不及時報告甚至隱瞞不報，或者不積極配合調(diào)查處理甚至包庇袒護的；

（六）在推薦、選拔、任用和使用干部中失察失誤，造成不良影響或者嚴重后果的；

（七）對父母、配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務(wù)影響謀取利益的問題，不提醒、不制止、不糾正的；

（八）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任的其他情形。

第九條 黨委（黨組、黨工委）工作部門不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

（一）對黨委（黨組、黨工委）及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)范圍內(nèi)事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，致使工作延誤，造成嚴重后果的；

（二）對巡視工作不支持、不配合，無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（三）疏于教育、管理、監(jiān)督，本部門黨員干部在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的；

（四）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究黨委（黨組、黨工委）工作部門責(zé)任的其他情形。

第十條 紀委（紀檢組、紀工委）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

（一）對發(fā)現(xiàn)的本地區(qū)本部門本單位違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的問題，不制止、不糾正、不查處，造成不良影響或者嚴重后果的；

（二）對本地區(qū)本部門本單位貫徹執(zhí)行中央、省委和市委重大決策部署情況監(jiān)督檢查不力，影響政令暢通的；

（三）查處“四風(fēng)”問題不力，致使本地區(qū)本部門本單位“四風(fēng)”問題大面積發(fā)生、相同問題反復(fù)發(fā)生或者長期存在的；

（四）查處腐敗問題不力，致使本地區(qū)本部門本單位發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件或者相同腐敗問題反復(fù)發(fā)生、長期存在的；

（五）對發(fā)現(xiàn)的本地區(qū)本部門本單位黨員干部違紀違法問題線索，不及時向同級黨委（黨組、黨工委）和上級紀委報告，甚至隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的；

（六）預(yù)防腐敗工作開展不力，未組織協(xié)調(diào)和督促本地區(qū)本部門本單位抓早抓小、排查廉政風(fēng)險、完善制度規(guī)定或者落實相關(guān)談話制度的；

（七）違反紀律審查工作紀律、程序和安全管理規(guī)定，侵犯黨員正當權(quán)益、發(fā)生辦案安全事故的；

（八）疏于教育、管理、監(jiān)督，致使直接管理的紀檢監(jiān)察干部發(fā)生嚴重違紀違法行為的；

（九）執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度不力，導(dǎo)致應(yīng)當進行責(zé)任追究而未追究或者責(zé)任追究不到位的；

（十）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究紀委（紀檢組、紀工委）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé) 人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任的其他情形。

第三章 責(zé)任追究的方式

第十一條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委（黨組、黨工委）工作部門分別具有本辦法第六條、第九條所列情形，紀委（紀檢組、紀工委）領(lǐng)導(dǎo)班子具有本辦法第十條所列情形，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，進行調(diào)整處理。

第十二條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、黨委（黨組、黨工委）工作部門主要負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)分別具有本辦法第七條、第八條、第九條所列情形，紀委（紀檢組、紀工委）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、紀委（紀檢組、紀工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員具有本辦法。

第十條 所列情形，給予誡勉談話、調(diào)離崗位、IlJ,．k-II,=,、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十三條 組織處理和紀律處分可以單獨使用，也可以同時使用。

第三十四條 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條所列情形，并具有下列情形之一的，從輕或者減輕追究責(zé)任：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告，并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）認真整改，成效明顯的。

第十五條 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條所列情形，并具有下列情形之一的，從重或者加重追究責(zé)任：

（一）對發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護甚至銷毀證據(jù)、搞攻守同盟、對抗組織審查，或者推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

（二）問題發(fā)生后不及時采取有效措施，導(dǎo)致危害后果擴大的。

第十六條 實行終身責(zé)任追究制，不因主要負責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員工作崗位或者職務(wù)變動而免予追究。已退休但按照本辦法應(yīng)當追究責(zé)任的，仍須進行相應(yīng)的責(zé)任追究。

第四章 責(zé)任追究的程序及結(jié)果運用

第十七條 實行“一案三查”，對發(fā)生嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩行為的、頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定精神搞“四風(fēng)”的、發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗問題的，既嚴查當事人的違紀違法責(zé)任，又倒查有關(guān)黨委（黨組、黨工委）的主體責(zé)任、紀委（紀檢組、紀工委）的監(jiān)督責(zé)任。

第十八條 追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，按照下列程序進行：

（一）紀委（紀檢組、紀工委）收集匯總責(zé)任追究線索。紀委（紀檢組、紀 工委）要加強有關(guān)問題線索的排查。黨委（黨組、黨工委）工作部門、政府職能部門以及司法機關(guān)在監(jiān)督檢查、考察考核、審計、信訪舉報、查辦案件或者其他方式發(fā)現(xiàn)需要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的線索，應(yīng)及時移交同級紀委（紀檢組、紀工委）；

（二）紀委（紀檢組、紀工委）按照職責(zé)和權(quán)限，組織開展調(diào)查，并提出責(zé) 任追究意見，報同級黨委（黨組、黨工委）。需要組織人事部門調(diào)查處理的，由 紀委（紀檢組、紀工委）書面函告同級組織人事部門，組織人事部門應(yīng)組織調(diào)查 并提出責(zé)任追究意見，報同級黨委（黨組、黨工委）；

（三）黨委（黨組、黨工委）根據(jù)紀委（紀檢組、紀工委）或者組織人事部 門提出的責(zé)任追究意見，作出責(zé)任追究決定；

（四）對經(jīng)各級人民代表大會及其常委會選舉或者決定任命的人員進行責(zé)任追究，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

對于事實清楚、不需要進行責(zé)任追究調(diào)查的，黨委（黨組、黨工委）、紀委 （紀檢組、紀工委）和組織人事部門可以直接作出責(zé)任追究決定。

第十九條 責(zé)任追究決定機關(guān)按照管理權(quán)限作出的責(zé)任追究決定，應(yīng)當經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定并制作責(zé)任追究決定書。

給予責(zé)令作出書面檢查和通報批評的，由紀委（紀檢組、紀工委）負責(zé)實施。

給予誡勉談話的，由紀委（紀檢組、紀工委）會同組織人事部門負責(zé)實施。

給予調(diào)整處理、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理的，由紀委（紀檢組、紀工委）會同組織人事部門按照程序辦理。

給予紀律處分的，由紀委（紀檢組、紀工委）按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條對責(zé)任追究決定不服的，可以自收到責(zé)任追究決定書之日起l5日內(nèi)，向責(zé)任追究的決定機關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究的決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當在30日內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第二十一條 受到責(zé)任追究的，取消當年年度考核評先評優(yōu)資格。

受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

受到責(zé)任追究的情況應(yīng)當載入領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案和廉政檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

第二十二條 各級紀委（紀檢組、紀工委）應(yīng)當于每年底向同級黨委（黨組、黨工委）、上級紀委書面報告責(zé)任追究的年度情況，并在一定范圍內(nèi)進行通報。

上級紀委應(yīng)當加強對下級黨委（黨組、黨工委）實施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當追究而未追究或者責(zé)任追究決定落實不到位等問題的，應(yīng)當及時督促下級黨委（黨組、黨工委）予以糾正。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法由中共永州市委辦公室、中共永州市紀委負責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。