永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（2018年第1號）

《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已由永州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2018年10月31日通過，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2018年11月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年12月12日

永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例

（2018年10月31日永州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2018年11月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)永州市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 永州市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃、保護(hù)、管理和利用，適用本條例。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)對象包括歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，歷史文化街區(qū)，歷史文化名鎮(zhèn)，歷史文化名村，文物，歷史建筑，傳統(tǒng)村落，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)地名，古道橋，古河湖水系和古樹名木等。

法律法規(guī)對文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木、傳統(tǒng)地名等的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、依法管理、合理利用的原則。保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。市人民政府可以設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。縣(區(qū))人民政府可以參照設(shè)立。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃、保護(hù)和管理等經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好有關(guān)工作。

第六條 規(guī)劃建設(shè)行政主管部門會(huì)同文化（物）行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)相關(guān)工作。

第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)、志愿活動(dòng)或者提出建議等方式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和宣傳工作。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 保護(hù)對象

第八條 保護(hù)永州古城和道縣、寧遠(yuǎn)等歷史文化名城。永州古城重點(diǎn)保護(hù)以下古城格局和歷史文化街區(qū)：

（一）古城格局：體現(xiàn)城址格局關(guān)鍵要素的古城墻、城門、碼頭、護(hù)城河等；構(gòu)成古城街巷格局的內(nèi)河街、大西門巷、小西門巷、太平路等二十七條道路；構(gòu)成古城山水格局的香零山以下瀟水及沿線，桃溪及小石城山，西山、東山等；

（二）歷史文化街區(qū)保護(hù)：柳子街、解放南路、老埠頭等三個(gè)歷史文化街區(qū)中的文物古跡、歷史建筑，以及圍墻、石階、鋪地、駁岸、樹木等歷史環(huán)境要素。

第九條 保護(hù)本市行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和古河湖水系：

（一）蘆洪市、柏家坪、沱江等歷史文化名鎮(zhèn)；

（二）澗巖頭（干巖頭）、龍溪、上甘棠、坦田、勾藍(lán)瑤（蘭溪）等歷史文化名村；

（三）陳朝村、橫塘村、虎溪村、談文溪村等傳統(tǒng)村落；

（四）浯溪、愚溪、濂溪等古河湖水系。

第十條 保護(hù)本市行政區(qū)域內(nèi)的文物。永州古城重點(diǎn)保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)柳子廟、零陵文武雙廟、朝陽巖石刻、淡巖石刻、澗巖頭周家大院古建筑群、廻龍塔、李達(dá)故居、《永州八記》和“永州八景”相關(guān)遺跡等各級文物保護(hù)單位。

第十一條 保護(hù)本市行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑。未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物，具有下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物，市、縣（區(qū)）人民政府可以列為保護(hù)對象并確定公布為歷史建筑：

（一）與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展與建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性等突出的歷史文化價(jià)值；

（二）反映一定時(shí)期典型的建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格，建筑樣式與細(xì)部等具有一定的建筑藝術(shù)價(jià)值；

（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)反映當(dāng)時(shí)的建筑工程技術(shù)和科技水平，建筑形體組合或者空間布局在一　定時(shí)期具有先進(jìn)性，體現(xiàn)一定的科學(xué)技術(shù)價(jià)值；

（四）具有其他價(jià)值特色。

第十二條 保護(hù)本市行政區(qū)域內(nèi)具有較大影響的民俗、傳統(tǒng)戲劇、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性，以及與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物、場所:

（一）女書習(xí)俗，舜帝祭典，瑤家坐歌堂，洗泥節(jié)、奏鐺、抬閣等民俗；

（二）祁劇、祁陽小調(diào)、道縣調(diào)子戲、零陵漁鼓、花鼓戲等傳統(tǒng)戲劇和曲藝；

（三）瑤族長鼓舞、串春珠、瑤族傘舞等傳統(tǒng)舞蹈；

（四）盤王大歌、舜帝與娥皇女英的傳說、狀元李郃的傳說等民間文學(xué)；

（五）過山瑤瑤歌、九嶷山瑤歌、蝴蝶歌、道州山歌等傳統(tǒng)音樂；

（六）瑤族織錦、東安雞制作等手工藝；

（七）道州龍船賽、東安武術(shù)、瑤族醫(yī)藥風(fēng)濕骨痛“貼丹靈”療法等其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第三章 保護(hù)規(guī)劃

第十三條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村等保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容和組織編制、審批、修改等程序，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)注重整體保護(hù)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度；保護(hù)與之相聯(lián)系的建（構(gòu)）筑物、街巷、山河水系、綠地等物質(zhì)形態(tài)和環(huán)境要素，充分展示歷史文化傳統(tǒng)。

傳統(tǒng)村落和歷史建筑批準(zhǔn)公布后，所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制保護(hù)規(guī)劃。

第十四條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；確需新建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的意見；

（二）在建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建筑控制要求，應(yīng)當(dāng)維護(hù)傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)貌，在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第十六條 規(guī)劃、建設(shè)、文化（物）等行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和違法建設(shè)行為的查處。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各類保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并對各類保護(hù)對象的保護(hù)狀況進(jìn)行評估。

第四章 保護(hù)措施

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)對象分類建立保護(hù)名錄制度。經(jīng)國家、省、市人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)對象，直接列入保護(hù)名錄。市人民政府對保護(hù)名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新調(diào)整。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門定期開展保護(hù)對象普查。

任何單位和個(gè)人都可以向縣（區(qū)）人民政府提出列入保護(hù)名錄的建議。

因不可抗力導(dǎo)致保護(hù)對象滅失、損毀，或者因法定事由需要對保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門編制、調(diào)整保護(hù)名錄，經(jīng)專家論證、社會(huì)公示等程序后，由原批準(zhǔn)單位按程序批準(zhǔn)并公布。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)力度，增加對人才培養(yǎng)和使用的投入。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對公布的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、歷史建筑設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍。

第二十條 加強(qiáng)對文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物的普查、登記、建檔及管理，對具有突出價(jià)值并且尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)逐步申報(bào)為各級文物保護(hù)單位。

市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，組織文化主管部門和其他有關(guān)部門宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

對本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供必要的場所、資金等方式，鼓勵(lì)、支持代表性傳承人開展傳承活動(dòng)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料，培養(yǎng)傳承人，積極組織和參與相關(guān)展示、展演等傳承活動(dòng)。

第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)建立保護(hù)責(zé)任人制度。保護(hù)責(zé)任人依照法律法規(guī)和本條例的規(guī)定履行保護(hù)責(zé)任。

歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的保護(hù)責(zé)任人為所在地縣（區(qū)）人民政府；所在地跨縣、區(qū)的，由市人民政府指定。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；所在地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的，由其所在地縣（區(qū)）人民政府指定；所在地跨縣、區(qū)的，由市人民政府指定。

第二十三條 歷史建筑按照下列規(guī)定確定保護(hù)責(zé)任人：

（一）國有的，其代管人為保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；代管人、使用權(quán)人均不明確的，房屋主管部門為保護(hù)責(zé)任人；

（二）非國有的，其所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人為保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，房屋使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；

（三）所有權(quán)人、使用權(quán)人、代管人均不明確的，所在地房屋主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（居）民委員會(huì)為保護(hù)責(zé)任人。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定明確保護(hù)責(zé)任人，并書面告知。單位或者個(gè)人對保護(hù)責(zé)任人的確定提出異議的，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)具體情況決定。

第二十四條 加強(qiáng)歷史城區(qū)與外圍區(qū)域道路銜接，合理布局路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

歷史城區(qū)倡導(dǎo)慢行交通，交通結(jié)構(gòu)以綠色公共交通、非機(jī)動(dòng)車、步行為主,減少機(jī)動(dòng)車進(jìn)入和穿越歷史城區(qū)。

歷史城區(qū)實(shí)行交通總量控制和分區(qū)交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立以綠色公共交通為主的機(jī)動(dòng)化出行體系。適度發(fā)展水上交通，開發(fā)特色水上旅游線路。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑維護(hù)修繕的需要，組織編制維護(hù)修繕計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條 歷史建筑的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和修繕計(jì)劃的要求，負(fù)責(zé)對歷史建筑的維護(hù)和修繕。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)從保護(hù)資金中對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第二十七條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑；

（六）擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志；

（七）對保護(hù)對象可能造成破壞性影響的其他活動(dòng)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)信息管理系統(tǒng)和保護(hù)名錄檔案，有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)相關(guān)信息的采集、錄入等工作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的信息化水平。

第五章 合理利用

第二十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、利用與傳承相協(xié)調(diào)。

第三十條 市、縣(區(qū))人民政府可以采取以下措施促進(jìn)保護(hù)對象的合理利用：

（一）通過資金扶助、依法減免費(fèi)用、開發(fā)權(quán)益獎(jiǎng)勵(lì)等措施支持合理利用；

（二）設(shè)立管理運(yùn)營企業(yè)或者組織，對歷史文化資源進(jìn)行整合、挖掘和宣傳；

（三）鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織和社會(huì)組織以及個(gè)人將符合條件的歷史建筑作為公共開放場所；

（四）支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人在歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑中開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承活動(dòng)。

第三十一條 保護(hù)對象的合理利用，應(yīng)當(dāng)充分挖掘文化內(nèi)涵，支持開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播、文化體驗(yàn)、開辦展館和博物館等特色經(jīng)營活動(dòng)或者公益活動(dòng)。

第三十二條 市、縣(區(qū))人民政府鼓勵(lì)整理、挖掘、研究和利用歷史文化資源，打造區(qū)域品牌，開發(fā)具有地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令其改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照法定程序組織編制、修改保護(hù)規(guī)劃或者確定、調(diào)整保護(hù)名錄的；

（二）未按照法定程序或者未按照保護(hù)規(guī)劃的要求履行審批職責(zé)的；

（三）未依法對保護(hù)對象的保護(hù)狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，或者對經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)對象的改造、利用情況監(jiān)管不力的；

（四）未依法受理舉報(bào)、控告和查處違法行為的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條 公民、法人和其他組織違反本條例第十四條、第二十五條、第二十七條等規(guī)定，由行使相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門依法處理；損害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第七章 附則

第三十六條 本條例自2019年4月1日起施行。