第五條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研論證、立法咨詢、起草、審查以及規(guī)章的公布、評估、解釋、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。

第二章   立 項(xiàng)

第六條  市司法行政部門于每年第三季度以座談會、報紙網(wǎng)絡(luò)刊登公告、征求意見函、調(diào)查問卷等方式向縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）、社會公眾征集下一年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。

第七條  社會公眾可以以書面或者電子郵件等形式向市司法行政部門、縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）提出擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。

市司法行政部門對收集到的公眾立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)及時自行組織或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究論證。縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）對收集到的公眾立法項(xiàng)目建議研究論證后決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立項(xiàng)申請。

第八條  提出立項(xiàng)申請前，縣區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國家、省、市同類法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過征詢、座談、專家論證、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。

第九條  縣區(qū)人民政府和市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，向市司法行政部門報請立項(xiàng)，并提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的建議稿；

（三）立項(xiàng)說明（包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項(xiàng)，前期調(diào)研論證以及意見征求情況等）；

（四）立法依據(jù)以及相關(guān)參考資料。

第十條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請和社會公眾立法項(xiàng)目建議進(jìn)行梳理、匯總，深入調(diào)查研究，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證。符合條件的，列入年度立法計劃草案，報送市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。市人民政府年度立法計劃項(xiàng)目分為出臺項(xiàng)目和調(diào)研論證項(xiàng)目。

制定地方性法規(guī)草案年度立法計劃，市司法行政部門在報請市人民政府批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會充分協(xié)商，與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃確定的地方性法規(guī)項(xiàng)目相銜接。

第十一條  市人民政府年度立法計劃由市司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。未列入年度立法計劃的項(xiàng)目，條件成熟確需增補(bǔ)列入年度立法計劃的，由縣區(qū)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）按照本規(guī)定第九條規(guī)定報送有關(guān)材料，由市司法行政部門研究論證，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解市人民政府年度立法計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章   起 草

第十二條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請的縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

涉及多個部門（機(jī)構(gòu)）或者重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，市人民政府可以確定由主要實(shí)施部門（機(jī)構(gòu)）牽頭起草，其他部門（機(jī)構(gòu)）共同參與起草。

第十三條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法項(xiàng)目起草工作方案，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，報市司法行政部門備案后實(shí)施。

第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案或者規(guī)章起草工作負(fù)責(zé)人，成立專門的起草工作小組，落實(shí)起草工作經(jīng)費(fèi)，按時完成起草工作任務(wù)。
　　市司法行政部門可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出指導(dǎo)意見和建議。

第十五條  起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章，起草單位可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。

通過委托方式起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，受托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

 （二）有相關(guān)領(lǐng)域理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

 （三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

    委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。起草單位應(yīng)當(dāng)將委托起草情況書面告知市司法行政部門。

第十六條  起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）遵循上位法的立法精神和基本原則，與上位法不相抵觸；

 （二）上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

 （三）開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，內(nèi)容具體、明確，具有可行性和可操作性；

 （四）符合立法技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

 第十七條  起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、網(wǎng)上公開征求意見等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾的意見。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門意見，對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿等相關(guān)材料中說明情況和理由。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家或者其他專業(yè)人員的意見。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響或者受人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

第十八條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報送市司法行政部門審查。多個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由所有起草單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分別審核并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，加蓋公章，由牽頭起草單位報送市司法行政部門審查。

第十九條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計劃安排，按程序及時完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的調(diào)研、起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市司法行政部門備案。

第四章   審 查

第二十條  起草單位報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 （一）報送審查的請示；

 （二）送審稿正文及其起草說明；

 （三）送審稿條款依據(jù)或者參考材料對照表，屬于修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本；

 （四）起草所依據(jù)或者參照的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

 （五）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄；

 （六）召開了聽證會、論證會的，提交聽證會、論證會報告；

 （七）立法調(diào)研報告和外地城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)參考資料；

 （八）需要提交的其他有關(guān)材料。

前款規(guī)定的材料，具有電子文檔的還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)電子文檔。

第二十一條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀以及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容以及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見以及分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

（五）需要說明的其他問題。

第二十二條  市司法行政部門對起草單位報送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

 （一）是否列入年度立法計劃；

 （二）報送材料是否齊全，格式是否符合要求；

 （三）是否符合憲法、法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，是否與本市其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相銜接；

 （四）是否正確處理了不同的意見和建議；

 （五）是否符合立法技術(shù)要求；

 （六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

 （一）未列入年度立法計劃的；

 （二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟的；

 （三）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

 （四）可以用規(guī)范性文件解決問題的；

 （五）有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）協(xié)商一致的；

 （六）送審稿未按照法定程序起草的；

 （七）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

 （八）不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的。

第二十四條  市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)情況以適當(dāng)形式征求縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）、社會公眾以及有關(guān)專家的意見。

縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）收到征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究并提出意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時書面反饋。

第二十五條  對涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見分歧、公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響、受人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，起草單位在起草過程中未按要求實(shí)施征求意見、論證、聽證等公開程序的，市司法行政部門可以要求起草單位補(bǔ)正相關(guān)程序，也可以直接補(bǔ)正。

    第二十六條  市司法行政部門在審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查研究和參與修改，并負(fù)責(zé)說明情況。

第二十七條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對有重大意見分歧的條款，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報市人民政府決定。

第二十八條   市司法行政部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、論證后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門的審查意見，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的修改情況，按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定修改起草說明。

第五章   審議、決定、公布和備案

第二十九條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿時，由市司法行政部門作說明或者起草單位作說明，其他有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。

第三十條  市司法行政部門商起草單位根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的意見對地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿進(jìn)行修改后，按程序報請市長簽署。

地方性法規(guī)草案以政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

規(guī)章以市人民政府令形式公布施行。

第三十一條  規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《永州市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、永州市人民政府門戶網(wǎng)站和《永州日報》上刊載。

《永州市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條  規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會報請備案。

第六章   解釋、評估、修改和廢止

第三十三條  規(guī)章由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。        

規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位研究擬定規(guī)章解釋送審稿，經(jīng)市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序進(jìn)行審查后，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十四條  規(guī)章實(shí)施滿一年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在滿一年后的三十日內(nèi)將規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施、取得的成效、實(shí)施中存在的問題以及改進(jìn)的建議形成書面材料報送市司法行政部門。

第三十五條  規(guī)章實(shí)施后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)適時組織開展立法后評估工作。

市司法行政部門可以組織有關(guān)實(shí)施單位開展立法后評估，也可以通過政府購買社會服務(wù)方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方開展立法后評估。

第三十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織對規(guī)章進(jìn)行清理，并向社會公布清理結(jié)果。

規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

 （一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

 （二）調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

 （三）按照規(guī)定進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

第七章   附 則

第三十七條  本規(guī)定自2019年10月1日起施行。

001-永州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

001-永州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定