近年來，湖南省雙牌縣委、縣政府多措并舉，不斷推進社會治理建設有序、有效、持續(xù)進行，創(chuàng)新具有雙牌特色的“四五”工作模式，基層治理效能得到顯著提升。雙牌縣4次獲得全國法治縣區(qū)創(chuàng)建活動先進單位，連續(xù)三年被評為湖南省信訪工作“三無”縣，兩次獲得全國信訪工作“三無”縣，成為湖南省十個平安示范單位之一，實現連續(xù)3年“零命案”,去年捧回平安湖南建設最高榮譽“平安杯”。

以“五入戶”為根基，筑基層治理之堤

雙牌縣實行黨員全面聯戶行動，建立“微網格”。全縣4985名黨員結對群眾15212戶，形成1名黨員聯系5戶群眾，通過微信、電話建立直接快捷的 “微網格”聯系模式，并統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村等10多個縣直部門，整理政策“服務包”定期向群眾發(fā)放，制定便民聯系卡15000多張、民情走訪記錄本1萬余本。黨員主動入戶，開展“微服務”，辦好“微實事”。聯戶黨員采取“親情走訪法”，每月至少到聯系戶家中走訪一次，做到紅白喜事主動入戶幫忙、家庭變故主動入戶看望、矛盾糾紛主動入戶勸解、鄉(xiāng)村振興主動入戶推動。2022年以來，聯戶黨員參與聯系戶紅白喜事服務600余次、走訪慰問群眾780多人次、化解矛盾糾紛250余起、收到群眾基層治理、鄉(xiāng)村振興等提議170余條。聯戶黨員每年至少為聯系戶辦一件民生實事，開展“送溫暖”“愛心牽手”等活動2000余場，辦理民生實事2萬多件。駐村幫扶后盾單位通過聯戶黨員組團聯村，壯大村級集體產業(yè)，帶領群眾致富，發(fā)展了盤家民宿、沙背甸香芋、單江蘿卜、陽明山黑木耳等多個產業(yè)，為村集體增收300多萬元，帶動脫貧戶就業(yè)5000多人次。

以“五老”為助力，育基層治理之花

雙牌縣按照突出政治素質、文化水平、專業(yè)能力、群眾威望等條件，堅持自愿的原則，從法院、檢察、公安、司法、信訪等部門選取一定數量的德高望重的離退休老同志，組建政法“五老”人民調解工作隊，參與矛盾糾紛調處工作。組建縣級政法“五老”人民調解工作室1個、鄉(xiāng)級巡回調解工作室12個、村（社區(qū)）“好鄰居”+政法“五老”人民調解室117個。政法“五老”調解開展以來，共受理糾紛1685起，調解成功1491起，提供法律咨詢430余人次。 

該縣堅持政法“五老”調解與規(guī)范人民調解基礎性工作相結合、“五老”調解與行政調解、司法調解相結合的原則，明確“五老”調解“法治宣傳”“維穩(wěn)信息報送”和“調解”三種工作職能，嚴格案件受理、調查取證、協(xié)商座談、制作文書、錄入系統(tǒng)、案件歸檔等工作流程。雙牌縣級政法“五老”10人組建“巡回調解隊”，對于突發(fā)糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理局）凡有所求、政法“五老”巡回調解隊必有所應。政法“五老”調解開展以來，共受理糾紛1685起，調解成功1491起，提供法律咨詢430余人次，解疑息訪息訴35人次，切實做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

以“五警”為龍頭，擔基層治理之責

雙牌縣政治建警筑忠誠，每年舉辦1期“政法大講堂”，縣委書記、縣長輪流帶頭給政法干警講黨課，實現政治輪訓常態(tài)化，鑄牢忠誠警魂，為履職提供堅強政治保證。從嚴治警建鐵軍，堅持嚴字當頭，以政法隊伍教育整頓為切入點，深查政法干警違紀違法問題，深挖涉黑涉惡“保護傘”線索，毫不手軟懲治腐敗現象。共向雙牌縣紀委監(jiān)委移交案件10件16人，批捕1人，留置1人，開除公職1人。街面見警保平安，堅持“街面屯警、動中處警”，將50%左右的警力壓到一線，通過組織政法干警上班前晨跑、上班時進社區(qū)單位、下班后巡邏等方式，切實做到白天見警察、晚上見警燈、通宵見警屏，確保人民群眾無事安心、遇事放心。群眾議警優(yōu)作風，由“兩代表一委員”、案件當事人和服務對象，對政法各部門班子副職、主要股室負責人、法官檢察官等重要崗位人員開展評議，進行分級定等。從優(yōu)待警激活力，幫助解決干警的操心事、煩心事，凝聚警心、穩(wěn)定人心、煥發(fā)干警隊伍的干事激情。

以“五治”為核心，增基層治理之效

雙牌縣強化政治引領，建立健全基層治理黨的領導制度，把市域社會治理現代化作為“一把手”工程來抓，成立縣、鄉(xiāng)、村三級書記任組長的領導小組，將基層治理工作納入績效考核、平安建設、基層黨建和意識形態(tài)四大考核。強化法治保障，實現縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務機構全覆蓋。強化德治教化，深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、身邊好人、道德模范、最美系列評選等活動，實現新時代文明實踐中心（所、站）標準化建設全覆蓋，常態(tài)化開展各類志愿服務活動。強化自治強基，建立“村級民生”微信群，落實“鄉(xiāng)村振興月例會制度”，2022年民主協(xié)商事項2639件，議定事項1584件，化解矛盾糾紛752件。強化智治支撐，投資1.4億元財政資金，建成“智慧雙牌”大數據平臺，并網監(jiān)控1500個，購置高空瞭望系統(tǒng)6套，無人機2套，在人流量多、稍微偏僻的地方等12處設立一鍵報警柱，以信息共享打通社會治理“最后一公里”。

雙牌縣通過創(chuàng)設基層治理的“四五”工作模式，實現了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”目標，成為遠近聞名的“治安綠洲”。