XTDR—2023—01004

新政辦發(fā)〔2023〕10號(hào)

新田縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《新田縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策

實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直相關(guān)單位：

《新田縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照落實(shí)。

新田縣人民政府辦公室     

  2023年9月25日      

新田縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24 號(hào)）等文件精神，為切實(shí)做好我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

（一）保障國(guó)家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取。二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方，且承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；流轉(zhuǎn)協(xié)議中未明確約定補(bǔ)貼對(duì)象和未簽流轉(zhuǎn)協(xié)議的，視為由確權(quán)頒證的承包方享受補(bǔ)貼。三是沒(méi)有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體，有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。

承包方身份發(fā)生轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)貼歸屬爭(zhēng)議，承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時(shí)銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼范圍。耕地上種植水稻、玉米、大豆、紅薯、小麥、蕎麥等糧食作物和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，不再實(shí)施糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以上年度實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照不低于95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金額度等綜合測(cè)算確定，最高上浮幅度不超過(guò)20%，即最高按照114元/畝補(bǔ)貼。按上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后仍有結(jié)余的，按照糧食實(shí)際播種面積等因素提高雙季稻生產(chǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼對(duì)象按照耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象執(zhí)行。嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（四）補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：

1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；

2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地；

3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

5.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

6.長(zhǎng)年拋荒的耕地，對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消當(dāng)年度補(bǔ)貼資格；

7.永久基本農(nóng)田非糧化等違反耕地保護(hù)的其他情形。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織各村（社區(qū)）建立負(fù)面清單，并進(jìn)行匯總，健全補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施保護(hù)耕地、提升地力。

（五）補(bǔ)貼發(fā)放流程

1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶自行向村民小組申報(bào)登記其已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實(shí)際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，村民小組逐戶核實(shí)后，如實(shí)填寫組耕地地力核實(shí)表，并匯總上報(bào)到村（居）委會(huì)（社區(qū)）。

2.村組公示。村（居）委會(huì)（社區(qū)）對(duì)本村各村民小組上報(bào)的數(shù)據(jù)逐戶核實(shí)，在村組公示欄張榜公示，公示時(shí)間不得少于7日，接受群眾監(jiān)督。對(duì)公示期內(nèi)有異議的，村（居）委會(huì)（社區(qū)）要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。公示無(wú)異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核錄。根據(jù)各村（社區(qū)）上報(bào)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織逐村復(fù)核，核定無(wú)誤后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，根據(jù)縣級(jí)抽查核實(shí)結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排工作人員錄入補(bǔ)貼面積等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.縣級(jí)核發(fā)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣紀(jì)委、財(cái)政局、自然資源局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)抽查核實(shí)后進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，縣財(cái)政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金切塊安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集數(shù)據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過(guò)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對(duì)公賬戶。原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。 

三、職責(zé)分工

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)由縣人民政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施，包括制定補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、審核種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)放補(bǔ)貼資金、政策宣傳、信息公開(kāi)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)采集、復(fù)核補(bǔ)貼對(duì)象的身份信息與銀行賬戶信息、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門，并根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合核實(shí)結(jié)果錄入補(bǔ)貼面積等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、自然資源局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)抽查核實(shí)后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，提出資金安排建議。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金安排、審核、撥付、預(yù)算績(jī)效管理及資金使用監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政所負(fù)責(zé)配合做好補(bǔ)貼信息和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審核、錄入、檔冊(cè)管理等工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站：負(fù)責(zé)土地確權(quán)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。為確保全縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政策總體穩(wěn)定、種地農(nóng)民持續(xù)受益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直相關(guān)職能部門要按照本方案要求認(rèn)真組織實(shí)施，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化完善。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門要依托科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對(duì)耕地使用情況核實(shí)力度。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要通過(guò)定期與不定期檢查、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等方式，對(duì)耕地面積核定、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）做好宣傳解釋。縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)電視、廣播、電話、培訓(xùn)等方式做好政策解讀工作，特別是要及時(shí)答復(fù)群眾來(lái)電來(lái)訪，確保政策順利實(shí)施。

附件：1.新田縣   鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）   行政村   組   年耕地地力補(bǔ)貼戶面積申報(bào)表

2.新田縣   鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）   行政村   組   年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼組核實(shí)表

3.新田縣   鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）   行政村   年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼村核實(shí)表

4.新田縣   鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）   年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放核實(shí)到戶匯總表

5.新田縣   鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）   年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到村匯總表

6.新田縣   年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼抽查核實(shí)表

7.新田縣   年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放匯總表

8.新田縣   鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）   年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單表