永州市住房和城鄉(xiāng)建設局解讀《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）》

近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）》(以下簡稱《實施方案》)，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進行指導。現(xiàn)對《實施方案》予以解讀。

一、《實施方案》出臺背景

近年來，全市加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設各項指標穩(wěn)步提升。但由于底子薄、基礎差、起步晚，對標省里要求和周邊市州仍有較大差距，在當前生態(tài)環(huán)境保護要求日益嚴格的大背景下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設工作亟需加快推進。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，2019年5月17日，市委市政府召開全市推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)場會，并將污水治理作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設七大工程之一重點推進。為深入貫徹落實市委市政府決策部署，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設步伐，市住建局牽頭代擬了《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）》，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進行指導。

二、《實施方案》主要內容和政策亮點

《實施方案》分總體目標、重點工作、保障措施等三個部分。

第一個部分“總體目標”，包括“指導思想、目標任務”兩個方面內容。指導思想強調按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進，縣域統(tǒng)籌、打捆實施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，利用三年時間(2020-2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)。目標任務按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實施范圍上，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋;在時間節(jié)點上，突出湘江瀟水重點，梯次推進;在運行保障上，先建機制后建設施，確保建得起、轉得動。

第二部分“重點工作”，包括規(guī)劃先行，實施全域統(tǒng)籌；科學選擇，優(yōu)化建設模式；創(chuàng)新思路，加大資金投入；嚴格把關，加強成本控制；加強管理，建立長效機制等五個方面。強調要以整縣打包，用PPP模式推進;堅持管網(wǎng)雨污分流，堅持分散和集中相結合，多點布置污水處理設施，減少管網(wǎng)投資;資金籌集渠道包括債券資金、財政補助、貼息和建立污水處理收費機制等。

第三部分“保障措施”，核心是實行“市級指導督促、縣區(qū)負責實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的責任體系，明確縣級政府主體責任;市級發(fā)改、財政、住建等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策細則并推動實施;相關部門加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”;自然資源部門要加強選址和用地保障;財政部門要加強PPP項目指導、加大資金統(tǒng)籌整合和支持力度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設政策體系

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設落地落實，市住建局按照省住建廳已出臺的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理工程專項規(guī)劃設計技術導引》、《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板、《關于利用補充抵押貸款支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》及《關于進一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策和征收管理制度的通知》等政策文件，積極督促指導縣區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理與排水專項規(guī)劃，多渠道籌集建設資金，科學選擇建設模式，引導具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費。